21世紀經濟研究院研究員陳潔

近期發布的《中國統計年鑒2022》(以下簡稱統計年鑒)，透露出我國人口紅利的變化情況。

統計年鑒顯示，2021年，我國65歲以上老年人口達到2.12億人，老年人口撫養比近年來首次突破20%大關(即65周歲及以上人口數與15-64歲勞動年齡人口數之比)。而在2000年之前，我國老年人口撫養比長期不足10%。

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21世紀經濟研究院認為，老年人口撫養比的上升的背后，是我國人口預期壽命不斷上升。2020年，我國人口平均預期壽命達到77.93歲，其中女性超過80歲。而在2000年，我國人口平均預期壽命為71.40歲。

然而，老年人口占比上升，也意味著地方需要在此領域投入更多資金與醫療資源。比如，在疫情之下，多地正在重點推動老年人口新冠疫苗接種工作。

而隨著老齡化的不斷深化，不少地方的人口紅利也出現減弱。一般來說，把人口總撫養比低于50%的階段稱為人口紅利期。而統計年鑒顯示，2021年總撫養比高于50%的省份包括河南、廣西、貴州、山東、河南、河北和安徽7個省份。這意味著這些地區的“人口紅利”已經明顯縮減。

未來，為了更好地應對人口結構的變化，提高人口素質、提升生育意愿與積極應對人口老齡化需要同時推進。

仍處于“人口紅利期”

從數據來看，目前我國仍然處于人口紅利期。

2021年，我國人口的總撫養比為46.44%(即0-14周歲與65周歲及以上人口數加總與15-64歲人口數之比)，仍然低于50%。

不過，從人口結構上看，我國人口老齡化趨勢十分明顯。2005年之前，我國65歲及以上老年人口不足1億人，2005年達到1.01億人，隨后出現快速攀升，2016年達到1.5億人，2021年達到2.01億人。

與此同時，15-64歲的勞動年齡人口，則出現了一個上漲之后下跌的過程。2000年，勞動年齡人口8.89億人，這一數字在2013年上漲到10.1億人，隨后則出現緩慢的下跌，到2021位9.65億人。

與之相對應的，是我國“退休潮”即將出現。由于1962-1975年是我國一波“嬰兒潮”，而這波“嬰兒潮”中出生的男性將從2022年開始逐步退休，未來一段時間，有專家預測我國每年都會減少300-500萬勞動年齡人口。

這意味著我國老齡化將進入加速時期，與之相對應的是人口紅利的消減。

不過，從各省的情況來看，情況各不相同。北京、上海、浙江、廣東等多個省份，總撫養比不足40%，從數據上看，處于較為明顯的人口紅利期。

但如果仔細區分可以發現，有些總撫養比偏低的省份，是由于0-14歲人口占比偏低導致的。以黑龍江為例，黑龍江的少年兒童撫養比為13.31%，老年人口撫養比22.84%，總撫養比不足40%。這意味著盡管在目前這些省份總撫養比不高，但未來人口結構需要密切關注。

與之相對應的是，部分省份比如廣東，少年兒童撫養比25.97%，老年人口撫養比12.64%，人口紅利期有望持續相當長的一段時間。

31個省份中，總撫養比在40%-50%這一區間的省份最多，達到17個，但他們的人口結構也有明顯區別。普遍來看，這17個省份的老年人口撫養比大多數低于少年兒童撫養比，但一些省份比如四川、重慶的老年人口撫養比偏高。

統計年鑒顯示，四川和重慶的老年人口撫養比分別為26.33%和26.51%，與之相對應的是少年兒童撫養比分別為23.41%和22.81%。這與這兩個省份此前長期人口流出有關。以重慶為例，2021年統計公報顯示，全市農民工總量756.3萬人，其中外出農民工513.6萬人。

有7個省份的總撫養比超過50%，這些省份大部分為人口流出省份。以河南為例，2021年末河南省常住人口9883萬人。而在2020年11月，人口普查公報顯示，河南省常住總人口為9936.55萬人。

不過，21世紀經濟研究院認為，盡管總撫養比偏高，但這些省份未來的人口紅利仍然不能說完全消失。仍以河南省為例，2021年，河南少年兒童撫養比達到34.79%，在各省份中偏高，顯示這一地區出生率并不低。河南省統計公報也顯示，2021年，河南全年出生人口79.3萬人，人口出生率為8.00‰；死亡人口73.0萬人，人口死亡率為7.36‰；自然增加人口6.3萬人，自然增長率為0.64‰。

但是，要想留住人口，關鍵是要發展相應的產業。目前總撫養比偏高的省份中，很多處于城鎮化、產業化的后發優勢中，如果能夠抓住產業轉移機遇，為當地居民提供更多就業機會，那么就有可能留住更多青壯年人口，改善人口結構。

此外，人口紅利在未來逐步消失難以避免，這就需要加快向人才紅利的轉變。

近日，江西宜春市統計局人口科分析當地勞動力與就業現狀時提到，結合人口出生率、婦女生育率持續在較低水平上徘徊，且近幾年呈現逐漸下降這一趨勢判斷，宜春的人口紅利將逐漸趨于消失。在未來一個時期，必須持續提升勞動力的綜合素質，不斷提高勞動者的技能水平，緊緊抓住稍縱即逝的人口紅利最后的窗口期，推動“人口紅利”加速向“人才紅利”轉變。

地方應對“老齡化時代”

盡管各省份的人口撫養比各不相同，但是均處于老齡化加速深化的階段。

中國統計年鑒顯示，根據2021年全國人口變動情況抽樣調查樣本數據，目前我國人口的55-59歲、50-54歲兩個年齡段，分別占總人口比重為8.16%和8.66%，而這部分占比較高的人口，即將在未來10年逐步步入退休年齡。

而老年人口撫養比超過20%的省份，2021年也已經達到14個，其中遼寧、重慶和四川超過25%。

對于這些地方，如何應對老齡化成為更為迫切的需求。

近日，四川日報發布文章，表示2021年全省60歲及以上人口1801萬人，占常住人口的21.51%。其中，65歲及以上人口為1472萬人，占常住人口的17.58%，已進入中度老齡化社會。

目前，四川發揮醫療資源大省優勢，建成老年醫院、康復醫院和護理院共145家，330家二級及以上綜合性醫院設立老年醫學科，設置比例居西部第一。建設心血管、呼吸等國家臨床重點專科82個，老年醫學、重癥醫學等省級臨床重點專科75個，85.06%的醫療機構開展中醫藥服務。

而在疫情的沖擊下，老年人口更需要足夠的醫療服務，也需要地方更積極的推進老年人口疫苗接種。

近日，多地提出要提供便利措施，推進老年人口疫苗接種。以浙江省紹興市為例，據當地公布的數據，截至2022年12月22日，紹興市60歲以上老年人新冠病毒疫苗接種的覆蓋人數為110.8萬人，完成全程接種106.4萬人，覆蓋人數和全程接種人數分別占老年人口的93.01%和89.36%。

針對一些長期臥床、行動不便或失智失能的人群，紹興各地已制定相應的疫苗接種便利化措施。譬如在越城區皋埠街道，社區衛生服務中心配合街道辦事處為失能、半失能和行動不便人員提供上門接種服務。

江蘇則宣布通過開展科普講座、流動接種車進社區、志愿者上門接送、延長接種時間、擴大接種場所、為老年人購買疫苗保險等舉措及暖心服務，做好老年人接種疫苗的思想工作，提供便利服務。

而西寧市衛生健康委也在近日表示，西寧市在全省率先全面完成60歲及以上老年人“60歲至79歲老年人三個95%”“80歲及以上老年人三個90%”新冠病毒疫苗接種目標任務。

21世紀經濟研究院認為，筑牢老年人口的健康防線非常重要。中國統計年鑒顯示，根據2021年全國人口變動情況抽樣調查樣本數據，我國75-79歲、80-84歲、85-89歲、90-94歲、95歲及以上人口，分別占據總人口的1.10%、0.68%、0.34%、0.11%和0.02%。換句話說，75歲及以上人口占總人口的比重達到2.25%。

如果以我國總人口141260萬人計算，這部分人口數量達到3178萬人。在目前這一階段，需要地方政府對這部分人群投入更多的關注，布置更充分的醫療、資源保障。

(作者：陳潔)

（文章來源：21世紀經濟報道）