過去一年，疫情疊加大規(guī)模留抵退稅，使得我國(guó)財(cái)政運(yùn)行處于緊平衡狀態(tài)，財(cái)政工作面臨不少挑戰(zhàn)。

不過，3月5日發(fā)布的預(yù)算報(bào)告指出，隨著相關(guān)部門強(qiáng)化財(cái)政資源統(tǒng)籌，多渠道盤活國(guó)有資產(chǎn)資源，及時(shí)清理收回結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，全力保障民生等重點(diǎn)支出需要，一系列措施之下，全年全國(guó)預(yù)算執(zhí)行情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r基本匹配，中央財(cái)政收支符合預(yù)算、支出略有結(jié)余，為高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了必要的財(cái)力支撐。

其中，2022年，全國(guó)一般公共預(yù)算收入203703.48億元，為預(yù)算的96.9%，比2021年增長(zhǎng)0.6%。積極的財(cái)政政策提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)，實(shí)施組合式稅費(fèi)支持政策，靠前實(shí)施各項(xiàng)財(cái)政政策，強(qiáng)化財(cái)政與貨幣等政策協(xié)同，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)總體回穩(wěn)向好。

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此次政府工作報(bào)告要求，積極的財(cái)政政策要加力提效，赤字率擬按3%安排。

“3%的赤字率目標(biāo)高于2022年，但考慮到2022年預(yù)算外資金填補(bǔ)了財(cái)政缺口，2022年一般公共預(yù)算實(shí)際赤字規(guī)模是5.69萬(wàn)億元，實(shí)際的財(cái)政赤字率是4.7%。換句話說，2023年赤字率雖然邊際上比2022年要高出0.2個(gè)百分點(diǎn)，但實(shí)際上3%的赤字率目標(biāo)仍是偏穩(wěn)健的。”紅塔證券首席分析師李奇霖對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者表示。

而在稅費(fèi)方面，澳洲會(huì)計(jì)師公會(huì)華東和華中區(qū)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)諸斌對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，此次政府工作報(bào)告里關(guān)于2023年財(cái)稅政策提綱挈領(lǐng)，要求對(duì)現(xiàn)行減稅降費(fèi)、退稅緩稅等措施，“該延續(xù)的延續(xù)、該優(yōu)化的優(yōu)化”。而預(yù)算報(bào)告則更進(jìn)一步，“該調(diào)整的調(diào)整、該加強(qiáng)的加強(qiáng)”，防止出現(xiàn)政策斷檔、政策急轉(zhuǎn)彎。

整體看，2023年的財(cái)政狀況會(huì)好于2022年，一方面，房地產(chǎn)過快下行的風(fēng)險(xiǎn)將得到遏制，對(duì)財(cái)政的拖累減小，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐漸修復(fù)，稅收將有所回升；另一方面，支出端用于防疫的規(guī)模會(huì)下降，增值稅留抵退稅壓力有所減輕。預(yù)計(jì)2023年財(cái)稅政策將有更大的空間。

基數(shù)偏低

預(yù)算報(bào)告指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足，長(zhǎng)期向好的基本面不會(huì)改變。特別是2022年集中實(shí)施大規(guī)模增值稅留抵退稅后基數(shù)偏低，為財(cái)政收入恢復(fù)性增長(zhǎng)奠定了基礎(chǔ)，從財(cái)政收入看，2023年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)有望總體回升。

回顧2022年，一季度經(jīng)濟(jì)開局比較平穩(wěn)，全國(guó)一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8.6%。進(jìn)入二季度后，受疫情反復(fù)、國(guó)際形勢(shì)變化等影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力陡然加大，疊加實(shí)施大規(guī)模增值稅留抵退稅政策，財(cái)政收入大幅下滑，4月份全國(guó)一般公共預(yù)算收入下降41.3%。

不過，隨著穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施出臺(tái)實(shí)施，經(jīng)濟(jì)下滑勢(shì)頭得到遏制，5、6月份財(cái)政收入降幅分別收窄至32.5%、10.5%，加上大規(guī)模留抵退稅政策上半年大頭落地，下半年財(cái)政收入形勢(shì)好轉(zhuǎn)，增速8月份開始由負(fù)轉(zhuǎn)正、增長(zhǎng)5.6%，9月份以后進(jìn)一步回升。

從整體來(lái)看，2022年全年稅收收入166613.96億元，下降3.5%。其中，全年新增減稅降費(fèi)及退稅緩稅緩費(fèi)超4.2萬(wàn)億元，其中累計(jì)退到納稅人賬戶的增值稅留抵退稅稅款2.46萬(wàn)億元，超過2021年辦理留抵退規(guī)模的3.8倍；新增減稅降費(fèi)超1萬(wàn)億元，其中新增減稅超8000億元，新增降費(fèi)超2000億元，緩稅緩費(fèi)超7500億元 。

非稅收入37089.52億元，增長(zhǎng)24.4% ，主要是盤活存量資源資產(chǎn)。加上從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余24541億元，收入總量為228244.48億元。

值得注意的是，由于國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入減少，全國(guó)政府性基金預(yù)算收入77879.34億元，為預(yù)算的79%，下降20.6%。

預(yù)算報(bào)告預(yù)測(cè)，當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，財(cái)政收入存在較大不確定性，繼續(xù)出臺(tái)一些必要的稅費(fèi)支持政策也將減少財(cái)政收入規(guī)模。

“為了完成5%的增速，大部分的針對(duì)現(xiàn)有的財(cái)稅政策優(yōu)惠政策將得到肯定和延續(xù)。”諸斌表示。

財(cái)稅政策或?qū)⑽⒄{(diào)

按照行業(yè)內(nèi)人士分析，財(cái)稅相關(guān)政策的延續(xù)、優(yōu)化、調(diào)整、加強(qiáng)，意味著政策進(jìn)一步細(xì)分，更加精準(zhǔn)。

在諸斌看來(lái)，GDP占比中第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)半壁江山，因此，財(cái)稅政策對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的扶持，特別是旅游、生活服務(wù)類企業(yè)的扶持政策預(yù)計(jì)將會(huì)延續(xù)；同時(shí)，從體量而言，第二產(chǎn)業(yè)是則是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重頭戲。對(duì)于第二產(chǎn)業(yè)，減稅政策對(duì)研發(fā)費(fèi)用適當(dāng)傾斜，此外，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)及地區(qū)性的優(yōu)惠政策大概率會(huì)得到延續(xù)。

值得注意的是，2022年，除了因留抵退稅而大幅減收的增值稅以外，其他稅種均有較快增長(zhǎng)，這意味著稅收刺激和鼓勵(lì)政策得到了良好的效果，不僅納稅人的稅基在增加，體量在擴(kuò)大，利潤(rùn)率也在擴(kuò)大，因此，無(wú)論是5%增長(zhǎng)目標(biāo)，還是實(shí)際稅收政策實(shí)施的效果，都意味著多種稅收政策將延續(xù)。

與此相對(duì)應(yīng)，該優(yōu)化的優(yōu)化，意味著我國(guó)財(cái)稅政策將有進(jìn)一步的調(diào)整，更加精細(xì)化、精準(zhǔn)化。

“比如，一些企業(yè)急需稅收扶持，以此提高現(xiàn)金的流轉(zhuǎn)率；但是部分受季節(jié)性波動(dòng)的企業(yè)，對(duì)于資金需求并不那么緊急，怎樣把政策給更需要的企業(yè)，而不是‘撒胡椒面’，需要更精細(xì)化的政策。”諸斌表示。

同時(shí)，對(duì)于因疫情原因?qū)嵤┑摹⑨槍?duì)小微企業(yè)所得稅和社保方面提出的緩交政策，未來(lái)或逐步減少，回到正常申報(bào)的過程中；對(duì)那些實(shí)施效果并不明顯，被鼓勵(lì)對(duì)象無(wú)法得到精確化鼓勵(lì)的這些政策，就需要調(diào)整。

而在加強(qiáng)方面，諸斌認(rèn)為，這和中國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的轉(zhuǎn)變有極大的關(guān)系。比如，加大研發(fā)投入的扶植力度，在此之前，我國(guó)針對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的稅收政策主要在于，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)按照15%的比例征收企業(yè)所得稅，不過，2022年四季度，政策加碼，所有企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除擴(kuò)容，部分企業(yè)是75%的加計(jì)扣除調(diào)整成100%，同時(shí)，針對(duì)高新技術(shù)企業(yè)，采購(gòu)的設(shè)備款加計(jì)100%予以扣除。如果實(shí)施效果好，23年應(yīng)予以加強(qiáng)。

地方債將繼續(xù)發(fā)力基建

按照安排，2023年，全國(guó)一般公共預(yù)算支出安排275130億元、增長(zhǎng)5.6%。

值得注意的是，今年，赤字率略有提高，為3%，較去年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)財(cái)政赤字38800億元，比上年增加5100億元，其中，中央財(cái)政赤字31600億元，增加5100億元；地方財(cái)政赤字7200億元，與上年持平。

同時(shí)，適度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模。新增專項(xiàng)債務(wù)限額38000億元，比上年增加1500億元。

財(cái)政部長(zhǎng)劉昆指出，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，要強(qiáng)化政府投資對(duì)全社會(huì)投資的引導(dǎo)帶動(dòng)。發(fā)揮地方政府專項(xiàng)債券和中央基建投資積極作用，支持加快實(shí)施“十四五”重大工程，加強(qiáng)交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)上加大力度。做好專項(xiàng)債券項(xiàng)目前期準(zhǔn)備，提高項(xiàng)目?jī)?chǔ)備質(zhì)量，適當(dāng)提高資金使用集中度，優(yōu)先支持成熟度高的項(xiàng)目和在建項(xiàng)目。注重政府投資績(jī)效，防止盲目擴(kuò)大投資，鼓勵(lì)和吸引更多民間資本。

不過，在李奇霖看來(lái)，新增專項(xiàng)債務(wù)限額雖然比2022年3.65萬(wàn)億元的目標(biāo)要高，但該目標(biāo)同樣是偏穩(wěn)健的。

“這是因?yàn)?022年專項(xiàng)債的目標(biāo)雖然定的是3.65萬(wàn)億元，但考慮到部分2021年的專項(xiàng)債發(fā)行挪到了2022年，并且用了過去限額沒有用完的部分，實(shí)際的專項(xiàng)債發(fā)行在5萬(wàn)億元。因此，2023年3.8萬(wàn)億元的專項(xiàng)債目標(biāo)對(duì)應(yīng)的專項(xiàng)債實(shí)際發(fā)行量不一定比2022年高。”李奇霖表示。

為了緩解地方壓力，今年，加大了中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的力度。2023年，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付安排100625億元、增長(zhǎng)3.6%(剔除一次性安排的支持基層落實(shí)減稅降費(fèi)和重點(diǎn)民生等專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付后增長(zhǎng)7.9%)。其中，一般性轉(zhuǎn)移支付87125.71億元，增長(zhǎng)7.6%；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付(包含中央預(yù)算內(nèi)投資)8499.29億元，增長(zhǎng)11.6%。此外，一次性安排支持基層落實(shí)減稅降費(fèi)和重點(diǎn)民生等專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付5000億元。

（文章來(lái)源：華夏時(shí)報(bào)）