社區志愿者救援隊伍入戶宣傳防災減災知識

洪澇災害發生時，他們沖鋒在前，防洪筑堤、轉移群眾，救民于危難之中；

(資料圖)

突發事件來臨時，他們搶救傷員、自救互救，與時間賽跑，把損失降到最低；

沒有災害時，他們組織村民學習防災減災知識，開展應急演練；

……

他們可能是退役軍人，可能是公司職工，可能是私營業主，可能是夜市小吃攤主……他們就是你我身邊的普通群眾。他們還有個共同的名字——社會應急救援力量。危難之時，他們挺身而出，毫無懼色，救人于危難之中，助人于急需之時，展現使命和擔當。

近年來，雅安市積極探索“政府+社會”的形式，多層次、多領域積極培育應急救援隊伍，多元化發展社會救援力量，強化防汛救災保障，建設規模適度、結構合理、管理科學、協同有序、運作高效的應急救援隊伍體系。“政府搭臺、社會力量唱戲、群眾受益”的應急服務工作格局取得了實質性進展，構建出“全民講安全、人人會應急”的良好氛圍。

社區志愿者救援隊伍進行風險分析培訓

在蘆山開展社區志愿者救援隊復訓活動

加強體系建設

鍛造社會救援隊伍

社會的穩定有序發展離不開應急救援，應急管理部門作為政府公共管理職能部門之一，承擔著政府落實事故災難和自然災害等突發事件分級應對的綜合指導協調職能。

如今，隨著社會城鎮化進程加快，應對各類突發事件的壓力逐年遞增，加之城鄉基礎設施更新換代等原因，事故災難和自然災害呈現出新的特點和規律，多種類、并發式、綜合性災害時有發生，這些新問題都對應急救援工作提出了更高的要求。人員更專業、技術更全面、救援更科學、覆蓋面更廣泛成為新形勢下應急救援隊伍的必備素質。

面對新形勢，建立社會專業救援隊伍，是全市應急管理體系和能力現代化建設的一項重要任務，也是雅安應急管理事業發展的現實需要。在市委、市政府的關心支持下，我市創新建立了“雅安社會力量應急指揮中心”，通過“市應急管理局給予政策支持、市群團中心對接公益資金支持”的方式，“一切為了群眾，一切依靠群眾”，發揮“政社協同”優勢，建立起市、縣兩級有社會專業救援隊伍，村（社區）有志愿者救援隊的社會應急救援隊伍體系。

5月30日，石棉縣安順場鎮舉行龍頭石村、安順村、松林村三支社區志愿者救援隊成立儀式。

“作為應急救援的中堅力量，今后我們要做到：對黨忠誠、服從命令；精準研判、苦練本領；枕戈待旦、快速反應，時刻準備英勇戰斗！”儀式上，三支隊伍承諾將堅持自覺踐行“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”總要求，加快構建“全災種、大應急”的應急管理體系，切實加強應急救援隊伍建設，在人民群眾最需要的時候沖鋒在前，救民于水火，助民于危難，給人民以力量，為維護人民群眾生命財產安全而英勇奮斗。

與承諾相比，實戰更多了一些驚險。

“如果不是救援隊及時到達，及時出手施救，后果不堪設想！”早在2022年6月16日，亓某某的家人將一面印有“不辭辛勞，為民解難”的錦旗送到安順場鎮政府所在地，感謝救援隊員徒手刨塌方進行救援，為成功挽救亓某某生命爭取了寶貴時間。

亓某某家人感謝的救援隊，就是該鎮當時剛組建不久的社區志愿者救援隊。

2022年6月14日，石棉縣安順場鎮接到轄區解放村村民求救電話，稱當地薛家巖（小地名）村民亓某某意外被上方垮塌的泥土掩埋，請求派人施救。

接報后，安順場鎮社區志愿者救援隊負責人立即向居住在事發地周邊的楊洪云、王長玖、王國紅、王長明、羅保林5名隊員發出指令，要求火速趕到現場。楊洪云等5名隊員陸續抵達現場后，因情況緊急，擔心使用工具會造成二次傷害，決定采用手刨塌方泥土的辦法施救。他們及時刨開亓某某頭部及胸部的泥土，為后續公安、消防等力量開展現場救援贏得時間。

后經多部門救援人員努力，成功將亓某某救出。經120醫生現場診斷，亓某某生命體征正常，只受了輕微傷，隨即被送到石棉縣人民醫院接受進一步診療。

鍛造應急救援“尖兵”，石棉縣安順場鎮社區志愿者救援隊并非個例。

雅安的社會應急救援隊伍力量有兩個特點，一是嚴格執行“聽黨指揮，紀律嚴明，公益救援”的宗旨，時刻在黨委政府領導下開展工作；二是群眾參與，社區志愿者救援隊建在村上，由當地村民組成，了解轄區情況，是災害發生時自救互救的第一響應隊伍，也是外部救援力量進入時的向導和助手。

緊急時刻，救援隊伍是群眾的倚仗。雅安市社會救援力量在“8·22”洪災、西昌火災、“8·18”洪災、“6·1”蘆山地震、“9·5”瀘定地震、疫情防控等多次災害響應中發揮了積極作用，基本做到了聽從指揮、服從安排、幫忙不添亂。先后有6家機構和20名志愿者被評為抗震救災省、市先進集體和個人。

“6·1”蘆山地震發生后，雅安社會力量應急指揮中心在震后3分鐘啟動二級響應，組織民生、藍天、眾安、方舟4支社會救援隊伍集結，出動13臺救援車輛、103名專業救援隊員馳援災區；安排52支當地社區志愿者救援隊緊急響應，組織8家本土社會組織參與災區險情排查、受災群眾安置、特殊群體關愛、兒童心理撫慰等工作。志愿者隊伍共協助轉移996戶、2928人次，排查房屋2163間，累計對接2.11萬件（套）雨衣、雨鞋及發電機等應急救災物資，總價值約150余萬元。

“9·5”瀘定地震發生后，雅安社會力量應急指揮中心在震后2分鐘啟動一級響應，組織民生、藍天、眾安、方舟4支社會救援隊在中心備勤，后續先后前往瀘定災區、石棉災區開展救援；26支社區志愿者救援隊385名隊員在石棉縣、漢源縣、天全縣就地服務，開展物資搬運、災情排查、協助群眾轉移等工作，累計服務3000余人。在搶通道路的關鍵時刻，按照市抗震救災指揮部的命令，緊急選派銀田救援隊11名重型機械操作手志愿者前往石棉縣重災區新民鄉開展道路搶險、危房排險等工作。四天三夜不間斷工作，共搶修道路11余條，累計達20余公里，拆除危房134間，服務受災群眾17戶，保障900余名受災群眾急需的物資輸送，累計對接7971余床棉被等救災物資，總價值約3872萬元。

2022年常態化疫情防控期間，雅安市8支社會專業救援隊伍、64支社區志愿者救援隊2043名隊員長期在各縣（區）109個社區和小區開展核酸檢測、體溫測量、值守、病毒消殺等疫情防控志愿服務工作，累計服務達30萬余人次。

社區志愿者救援隊伍進行醫療培訓

社區志愿者救援隊伍進行消防培訓

救援工作一盤棋

志愿隊伍亮點多

社會救援力量是“大應急”體系的重要組成部分，是擴大應急救援覆蓋面、提高應急救援能力的重要補充。

近年來，社會應急救援力量參與應急志愿服務、搶險救援和應急處置的熱情持續高漲，逐步融入應急救援力量體系。機構改革以來，我市高度重視社會應急救援力量建設工作，積極統籌全市社會應急救援隊伍力量，按照“培育、發展、規范、提高”的工作目標，指導各類社會救援隊伍強化力量、健康發展，為雅安高質量綠色發展創造良好的安全環境。

據了解，我市累計對接公益資金1000余萬元，用于支持社會應急體系建設。截至2022年底，我市共建立了1個民間救援培訓基地、8支民間專業救援隊伍、5個公益聯盟、105支社區志愿者救援隊、1405名社區志愿者救援隊員，培訓了137名防災減災教育骨干教師和122名防災減災教官，形成“1+1+8+5+N”的雅安社會力量應急協調指揮體系，初步建立起救援隊伍前沖搶險、社工志愿者參與服務、社會組織落地項目、群團中心統籌協同的“應急救援+災后援助+常態減災”的社會防災減災救災工作機制。

雅安社會救援隊伍在應急救援工作中能夠發揮怎樣的作用？又經歷了怎樣的歷程？如何持續發揮作用？多年來的運行，全市100多支社會救援隊伍不斷完善建章立制工作、加強人員技能培訓、充實物資儲備，展現出越來越多的優勢。

2013年至2022年，雅安市在整合社會資源方面實施了三個階段的探索與實踐。第一個階段是以減災為核心的“示范村（社區）”建設。2015—2016年，聯合壹基金在雅安12個村開展減災示范社區項目，共修建社區減災中心12個，組建12支社區志愿者救援隊。第二個階段是以政社協同為核心的“韌性社區”建設。2017—2018年，市群團中心聯合市應急辦、市民政局，在3個縣區的6個鄉鎮20個村開展了韌性社區試點，共建立了20支社區志愿者救援隊。這是雅安市政府部門和社會力量在防災減災、“韌性社區”建設方面的第一次實質性合作。同時探索公益籌款的方式，在漢源縣馬落村、白玉村和名山區的騎龍村建立了3支社區志愿者救援隊。第三個階段是實施公眾參與為核心的“雅安韌性城市建設創新項目”。2019年以來，我市與聯合國開發計劃署、中國國際經濟技術交流中心、壹基金、北京師范大學共同以“國際韌性城市”和“綜合減災示范區縣”建設的理念為指導，啟動了“雅安韌性城市建設創新項目”，重點圍繞“家庭、社區（包含學校）、城市”三個層面開展韌性系統建設探索，促進基層社區和群眾參與防災減災常態化，推進韌性社區、“韌性城市”路徑構建。1期項目在蘆山縣組建了35支社區志愿者救援隊，實現了蘆山縣所有村（社區）全覆蓋；2期項目在天全縣建立了15支社區志愿者救援隊伍；3期項目在石棉、寶興兩縣各建立了10支社區志愿者救援隊伍，實現了所在縣域的鄉鎮全覆蓋。

為了持續發揮社會應急救援隊伍作用，我市整合公益資金，設立了雅安防災減災慈善信托，每年投入50余萬元用于社會應急救援隊伍的可持續發展，為隊伍提供活動經費。

此外，構建“三大保障機制”——

在構建政治保障機制方面，成立雅安市社會組織第三綜合黨委。制定《雅安社會組織突發事件應急預案》和《社會組織應急備勤制度》；建立聯合救災聯盟黨支部（功能型黨組織）。采用“把黨組織建到項目中”的方式，指導完成36支社區志愿者救援隊黨小組組建工作；實施“雙向培養”素質工程。把救援骨干培養成黨員，把救援隊伍中的黨員培養成救援骨干；充分發揮黨員先鋒模范作用，在多次災害響應中涌現出了一批優秀黨員、先進個人。

在構建戰力保障機制方面，提供技術保障，編制《社會組織應急管理專業教學大綱》和《“災變環境下人員自救互救知識與技能”課程培訓大綱》，累計105支社區志愿者救援隊共有隊員1406人，參與重要復訓活動12次，隊內復訓100余次。提供裝備保障。市群團中心整合政府資源，采用“所有權”與“使用權”分離的方式為民間專業救援隊伍協調解決應急裝備，確保救援隊伍在救援時“利刃在手”。提供經費保障。成立500萬元的雅安防災減災慈善信托，用于雅安防災減災事業。三年來，共爭取公益資金127萬元用于民間專業救援隊伍和社區志愿者救援隊伍的建設和民眾防災減災活動。

在構建安全保障機制方面，提供人身保險保障。與中國人壽保險雅安分公司簽訂戰略合作協議，重點圍繞由雅安社會力量應急協調指揮中心發出的響應行動，為隊員購置意外傷害保險，通過意外傷害保險為救援隊員提供保障。2022年，為全市880名民間專業救援隊隊員、社區志愿者救援隊隊員和社工免費提供為期1年總保額2.95億元的意外傷害保險。在“6·1”蘆山地震發生后，為103名救援隊員免費提供保額為1133萬元的意外傷害保險，“9·5”瀘定地震發生后，為14名志愿者免費提供保額為525萬元的意外傷害保險。提供救援物資保障。與中石油簽訂戰略合作協議，設立“雅安應急救援油料庫”，在全市加油站設立應急救援隊伍加油點，應急救援期間為救援隊伍車輛用油給予價格優惠及優先加油權。在“6·1”蘆山地震和“9·5”瀘定地震期間，中國石油天然氣股份有限公司為民間救援隊伍的50余臺次車輛開辟了綠色加油通道；與車輛檢修公司簽訂戰略合作協議，在救援期間為救援隊伍車輛優先進行檢修、減免檢修費用等。2022年，市群團中心從“雅安民間救援物資保障資金庫”為5支民間專業救援隊提供油料、裝備、訓練等補助11萬元，為85支社區志愿者救援隊提供資金15.75萬元，在裝備物資補充、能力技能培訓、防災減災活動等方面支持其可持續發展。提供健康監測保障。與中國人民解放軍聯勤保障部隊第九四五醫院簽訂戰略合作協議，每年為全市民間救援隊員進行2次免費體檢，形成健康檔案，進一步對救援隊隊員的健康狀況做好監測，對隊內工作安排提供有力依據。

社會應急救援隊伍在雅安市探索近10年來，從一誕生便顯示出強大的生命力和無可替代的作用，也探索出豐富的組織經驗和實戰經驗，在全省乃至全國有較高的知名度。展望未來，雅安市各類救援隊伍正以“全災種、大應急、大救援、大安全”的理念，在隊伍建設質量、專業化優勢程度、運行機制等方面狠下功夫，為雅安市經濟社會高質量發展作出更大貢獻。

雅安市融媒體中心記者石雨川