安全通道違規(guī)堵塞、鎖閉，分包租企業(yè)“只管收租、不管安全”，施工現(xiàn)場動(dòng)火作業(yè)管理缺失、混亂，特種作業(yè)無證上崗……這是記者跟隨應(yīng)急管理部聯(lián)合執(zhí)法小分隊(duì)在福建省福州市暗查暗訪所見。

(相關(guān)資料圖)

5月7日至5月12日，應(yīng)急管理部聯(lián)合執(zhí)法小分隊(duì)對福州市鼓樓區(qū)、倉山區(qū)、長樂區(qū)、閩侯縣、連江縣等5個(gè)區(qū)（縣），20家企業(yè)和單位進(jìn)行檢查，共發(fā)現(xiàn)問題隱患56項(xiàng)，涉及“一案雙罰”14件。其中，電氣焊動(dòng)火作業(yè)管理類23項(xiàng)，外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)類8項(xiàng)，安全出口類10項(xiàng)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未履行職責(zé)類9項(xiàng)，其他問題類6項(xiàng)。

抽查24人，19人無證

5月9日上午，聯(lián)合執(zhí)法小分隊(duì)在福建中馬電器設(shè)備有限公司，徑直走進(jìn)該企業(yè)生產(chǎn)車間的盡頭，看到電氣焊區(qū)域火光四射，三名工作人員正在進(jìn)行電焊作業(yè)，工作臺旁邊放有十余個(gè)氣瓶，無防傾倒措施，無人員監(jiān)護(hù)。執(zhí)法人員叫停作業(yè)，對三人進(jìn)行詢問。

“有沒有證件？”執(zhí)法人員問。

“身份證啊？”其中一名操作工一臉茫然。

執(zhí)法人員指了指電氣焊作業(yè)工具，問有沒有電氣焊操作證。

該操作工搖搖頭說沒有。

經(jīng)當(dāng)場核驗(yàn)，三名操作工均未取得電氣焊特種作業(yè)操作資格證，屬無證上崗。

當(dāng)日下午，執(zhí)法小分隊(duì)在福建省閩侯榮樂鞋帽有限公司檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)有電氣焊設(shè)備，詢問企業(yè)負(fù)責(zé)人是否有配備電焊工，企業(yè)負(fù)責(zé)人將“電焊工”理解為“電工”。經(jīng)詢問得知是使用電氣焊設(shè)備進(jìn)行作業(yè)的工人即企業(yè)電工，該名工人只有高壓電工操作證，未取得電氣焊特種作業(yè)操作資格證。

“很明顯，這家企業(yè)把電工當(dāng)做電焊工來用了。”執(zhí)法人員說。

5月10日，執(zhí)法小分隊(duì)在福建力宏染整有限公司檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，在該公司的一幢廢氣排放口外圍，三名工人正在10多米的高處進(jìn)行電焊作業(yè)。執(zhí)法人員隨即將他們喊下來，詢問持證等情況，經(jīng)查，三人均未取得電氣焊特種作業(yè)操作證，屬于無證上崗。這三人非企業(yè)內(nèi)部員工，是該企業(yè)從外部聘請過來的人員，該工作作為發(fā)包方，未與承包方簽訂專門的安全生產(chǎn)管理發(fā)包合同，且未對承包單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。

“電氣焊作業(yè)的時(shí)候一定要確認(rèn)一下，如果是你們內(nèi)部員工，一定要聘用有證的人員，如果是外部承包制人員，也要確認(rèn)一下是否有證。”執(zhí)法人員對企業(yè)負(fù)責(zé)人叮囑道。

5月11日，聯(lián)合執(zhí)法小分隊(duì)在福建省東部沿海連江縣一家名為福建省瀚海船業(yè)有限公司的造船廠檢查，一艘正在維修的貨船上，從上往下望去十多米深的船底，電焊火花此消彼長，三名工人正進(jìn)行電焊作業(yè)。執(zhí)法人員對這三人分別進(jìn)行詢問。其中一名工人直言她有證件。

“你到底有沒有證？”執(zhí)法人員詢問。

“有！電焊證。”對方確切地說，并補(bǔ)充說去年在福清辦的。

“你是辦的還是考的？”執(zhí)法人員問。

“辦的。”對方答。

“你沒有證哎！”當(dāng)執(zhí)法人員上網(wǎng)未查到該名人員的證件時(shí)說。

“本來就是有證的，那個(gè)證上不了網(wǎng)……”

“即使有證件，也是假證。特種作業(yè)操作證可以從網(wǎng)上查得到的，”執(zhí)法人員說，“一定要參加考試才能取證的。”

5月7日-12日，執(zhí)法小分隊(duì)在福州市共抽查24名電氣焊及熱切割工人持證情況，其中19人無證。

“廠中廠”問題突出

“這里怎么可以把出口堵起來呢？”

在福州市裕元制衣有限公司廠區(qū)三樓，一個(gè)標(biāo)有2號門的地方，寫有“安全出口”幾個(gè)字，而該出口大門緊閉，門內(nèi)堆放著一大片方方正正的貨物箱，這些箱子被摞起來有兩米多高，把出口堵得結(jié)結(jié)實(shí)實(shí)。同樣，離此門不遠(yuǎn)處同一層樓寫有“安全出口”的5號門依然被鎖死堵塞。在其中一間倉庫，檢查人員發(fā)現(xiàn)角落里的一個(gè)消火栓被雜物堵牢，周圍遍地是紡織物等可燃物品。

在倉庫的隔壁，生產(chǎn)車間里縫紉機(jī)聲音此起彼伏，密密麻麻地?cái)[放了上百個(gè)工位，每位工位上座無虛席，工人們都在加班加點(diǎn)地干活。現(xiàn)場堆放的制衣成品、半成品到處都是。制衣車間與倉庫中間被一層薄薄的白布隔開，裝修工人在此區(qū)域施工。

據(jù)了解，該制衣廠是一家“廠中廠”，它租用福州業(yè)通家居制造有限公司的一棟廠房，單層面積1200多平方米，辦公、生產(chǎn)、倉儲均在三樓。出租單位（福州業(yè)通家居制造有限公司）未與承租單位（福州市裕元制衣有限公司）簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，也未在廠房租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，且未對承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。

聯(lián)合執(zhí)法小分隊(duì)在本次暗查暗訪中，發(fā)現(xiàn)“廠中廠”問題較為突出。在“廠中廠”福建省閩侯榮樂鞋帽有限公司內(nèi)檢查發(fā)現(xiàn)部分滅火器過期失效，儲存、使用危險(xiǎn)物品（印刷油墨、工業(yè)酒精等），未建立專門安全管理制度，且未采取可靠的安全措施。經(jīng)現(xiàn)場測試，該企業(yè)一樓、二樓消防栓未能出水。該廠的房東（福州錦富欣制冷機(jī)電設(shè)備有限公司）未與其簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，也未在廠房租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。

吉特邁思（福州）鋼鐵制品有限公司將廠房分租給福建綠鋼聯(lián)工業(yè)科技有限公司、福建晉譽(yù)金屬材料有限公司、福州市中馬電氣設(shè)備有限公司等7家企業(yè)，均未與園區(qū)內(nèi)的承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，也未在廠房租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，且未對承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。

一些企業(yè)安全生產(chǎn)制度標(biāo)題與內(nèi)容不符

“你作為企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，公司法人，你知不知道安全生產(chǎn)法里你的安全生產(chǎn)責(zé)任？”執(zhí)法人員問。

“知道，其實(shí)我們都背過的，都知道的。”福建力宏染整有限公司的企業(yè)負(fù)責(zé)人回答。

“我們只以為這是角落里的一點(diǎn)點(diǎn)活，可能疏忽了……”緊接著，他對現(xiàn)場檢查到工人高空電焊作業(yè)（無證）情況進(jìn)行解釋。

“不要小看角落里這么一點(diǎn)點(diǎn)，你看今天的風(fēng)多大，那么高的地方，焊渣往外噴，多危險(xiǎn)啊……”執(zhí)法人員說。

該企業(yè)負(fù)責(zé)人連連稱是。

據(jù)了解，這家企業(yè)是福州長樂20多家印染企業(yè)中，規(guī)模較大的一家，廠區(qū)面積較大，員工食堂、宿舍等設(shè)置相對規(guī)范，企業(yè)負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)的投入等各方面都比較重視。通過查閱其安全生產(chǎn)臺賬時(shí)安全生產(chǎn)相關(guān)制度較為齊全，存在部分制度并未落實(shí)情況。

其中在“安全教育培訓(xùn)”制度中，大標(biāo)題下有一行小標(biāo)題“安全生產(chǎn)費(fèi)用使用和管理制度”，而內(nèi)容又是安全教育培訓(xùn)相關(guān)內(nèi)容。該企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言不知道“安全生產(chǎn)費(fèi)用使用和管理制度”什么意思。

“安全責(zé)任背過，沒落實(shí)，有制度沒落實(shí)，將如何真正落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任呢？”執(zhí)法人員表示。

特寫

“帶他們到會(huì)議室，我沒空！”

“帶他們到會(huì)議室，我沒空！”

面對執(zhí)法人員的檢查，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人拒不配合。這事發(fā)生在福州市裕元制衣有限公司內(nèi)，執(zhí)法人員正是應(yīng)急管理部派出的聯(lián)合執(zhí)法小分隊(duì)的成員。

5月9日，應(yīng)急管理部聯(lián)合執(zhí)法小分隊(duì)在福建省福州市進(jìn)行暗查暗訪，在該企業(yè)廠區(qū)三樓檢查完一圈之后，走進(jìn)辦公區(qū)域的總經(jīng)理室。

“我們是暗查暗訪工作組……”兩名執(zhí)法人員進(jìn)門首先亮明身份。

接著，執(zhí)法人員向?qū)Ψ椒答佋趶S區(qū)檢查時(shí)所發(fā)現(xiàn)的問題：“我們剛剛在（廠區(qū)）現(xiàn)場走了一遍，有兩個(gè)出口被堵塞了，2號出口5號出口，有兩處消防栓也被堵塞了……”

“接著說。”該男子以蠻不在乎的態(tài)度和語氣回應(yīng)。

“怎么稱呼您？”執(zhí)法人員問。

“我姓高。”男子回答。

“法人嗎？”執(zhí)法人員繼續(xù)詢問。

“是的。”

“你的營業(yè)執(zhí)照能不能拿出來我們看一下。”

“我覺得沒理由啊！”該名男子回答。

“你要配合我們檢查……”

于是就出現(xiàn)了開頭發(fā)生的一幕。整場對話不足十句，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人將執(zhí)法人員趕出辦公室。

隨即，執(zhí)法小分隊(duì)聯(lián)系到當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理和消防部門，將發(fā)生的情況說明，該企業(yè)所屬區(qū)應(yīng)急管理局、消防救援大隊(duì)，及所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場。

記者了解到，事后當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理、消防、城管、工信等部門對該企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合檢查，除了應(yīng)急管理部聯(lián)合執(zhí)法小分隊(duì)在現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的該企業(yè)作為勞動(dòng)密集型企業(yè)，安全出口堵塞、消火栓被貨物遮擋、車間外窗設(shè)置影響逃生和滅火救援的鐵絲網(wǎng)等問題以外，還發(fā)現(xiàn)該企業(yè)未建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、未建立事故隱患排查制度、未建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控、有違章建筑等問題。

目前，福州市倉山區(qū)應(yīng)急管理局已責(zé)令該企業(yè)暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)，并對該企業(yè)及主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)違法行為分別立案調(diào)查，擬對企業(yè)處罰款人民幣8萬元的行政處罰，對主要負(fù)責(zé)人處罰款人民幣2萬元的行政處罰，實(shí)施“一案雙罰”。

福州裕元制衣有限公司主要負(fù)責(zé)人高某某違反了《治安管理處罰法》五十條第二項(xiàng)之規(guī)定“阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的”，于5月11日被當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)依法行政拘留5日，并處500元罰款的行政處罰。

●作者：本報(bào)記者 劉向偉