文化和旅游兩大產業逐漸成為世界主要國家優先發展的“綠色朝陽產業”。文旅產業是發展經濟、增加就業和滿足人民日益增長的美好生活需要的有效手段。近年來，我國文旅經濟快速增長，產業格局日趨完善，市場規模品質同步提升，文旅產業已成為國民經濟的戰略性支柱產業。

為進一步在文化和旅游領域用好地方政府專項債券，加快推進文化和旅游領域重大項目落地實施，擴大有效投資，浙商銀行杭州分行、中建政研結合所提供的咨詢服務項目，共同梳理文旅產業專項債相關項目謀劃思路及實操過程中重點事項，為文化和旅游領域專項債發行工作提供支持。

1、項目類型

1. 國家重大區域發展戰略有關項目、國家文化公園建設相關項目。

2. 產業集聚區建設及旅游公共服務保障設施建設：文旅綜合體、旅游產業園、特色小鎮。

3. 旅游公共服務保障設施建設。建設內容包括：游客咨詢中心、區域性旅游應急救援基地、城市旅游集散中心和集散分中心(包括集散點)、旅游交通引導標識系統、旅游數據中心。

4. 重點景區基礎設施建設：景區到交通干線的連接路、景區內道路、景區內步行 道、停車場、廁所、供電設施、垃圾污水處理設施、消防設施、安防監控設施、解說教育系統等。

5. 文化類建設項目：博物館建設、支持歷史類、藝術類、科技類、綜合類博物館新建和改擴建項目。

6. 生態文化旅游、鄉村休閑旅游、紅色旅游專項債、旅游扶貧開發建設專項債、旅游基礎設施建設專項債等。

2、項目申報要點

1. 兼顧項目收益性和公益性。文化和旅游領域專項債前置條件為公益性項目、債券發行和使用嚴格對應項目、限定償債來源、收益與融資自求平衡、資產監督管理。

2. 項目需要完成土地、選址、環評等前期工作，并獲得立項(或項目建議書)批復、可行性研究批復。要求項目擬發行規模合理，不存在違規增加地方政府隱性債務的情況，項目發行期限應與建設進度、資金需求、融資與收益自求平衡情況相匹配，項目收益能否覆蓋債券本息。

3. 提前做好項目謀劃和儲備工作。建立“實施一批、申報一批、儲備一批、謀劃一批”的梯次格局。各地文化和旅游部門應提前謀劃布局擬實施的重點項目，建立文化和旅游專項債券儲備項目庫。指導文化和旅游領域重大項目做好專項債申報工作，積極爭取專項債資金支持，推動項目盡早開工建設形成實物工作量。

4. 在項目申報過程中要注意科學施策，因地制宜。文化和旅游領域重大項目既可以從文化旅游等已經明確的重點領域進行申報，也可以根據項目特點，從生態環保、農林水利、市政和產業園區基礎設施等與文化和旅游相關聯的領域進行申報。

5. 要重點關注服務國家重大區域發展戰略有關項目、國家文化公園建設相關項目及產業集聚區建設、旅游公共服務保障設施建設、重點景區基礎設施建設、博物館建設等項目。優先安排在建項目。

3、項目發行建議

1. 針對文旅項目投資周期長的特點，文旅部門在做項目頂層設計時建議借助專業人士、專業運營團隊的力量，進行科學規劃，文旅產業項目謀劃建議朝文化旅游、健康旅游、鄉村旅游、生態旅游等方向轉變，考慮智慧景區、云旅游、AI 文旅等新亮點，打造“旅游 +”、網紅經濟和文旅綜合體等模式。

2. 擴寬文旅產業的融資渠道。在大力開展專項債券融資的同時，樹立多元化的融資思維，采取多種渠道籌措項目資金。地方政府在支持文旅產業發展中，要積極搭建融資合作平臺，積極協調金融機構為專項債券支持項目提供配套融資支持。

3. 加強溝通，掌握政策，精準發力。各級文化和旅游行政部門要加強與所在地財政、發展改革等部門溝通，抓緊對接需要申請專項債券的文化和旅游項目，要準確把握專項債券有關工作要求和程序，做好前期準備和申報工作。

(浙商銀行杭州分行、中建政研)