產業(yè)鏈發(fā)展的邏輯中，具有實操的頂層設計和企業(yè)主體的落實，缺一不可。

12月5日，國家中醫(yī)藥管理局正式印發(fā)《“十四五”中醫(yī)藥信息化發(fā)展規(guī)劃》，這是我國在振興中醫(yī)藥行業(yè)頂層設計上的又一落子。

針對中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展的頂層設計并非只是停留在國家層面，此前，全國多省份也已印發(fā)各省級的“十四五”中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，湖北省是其中之一。其剛剛發(fā)布的《湖北省“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃》顯示，計劃到2025年，湖北省中醫(yī)藥行業(yè)力爭綜合產值突破1000 億元，培植產值超過50億元中醫(yī)藥龍頭企業(yè)3家，在資本市場新增中醫(yī)藥類上市企業(yè) 1—2 家。若此計劃順利完成，湖北省將新增一個新興的千億產業(yè)。

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“這次中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃明確了湖北省將圍繞中醫(yī)藥服務體系、服務能力提升、人才隊伍建設、傳承保護與科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展、中醫(yī)藥健康服務業(yè)、文化品牌、開放發(fā)展、深化改革、支撐保障十個方面，”12月6日，九信中藥集團研究院院長吳衛(wèi)剛對21世紀經濟報道記者表示，將中醫(yī)藥工作融入湖北省經濟社會發(fā)展、衛(wèi)生健康服務體系和老百姓的健康生活，通過這些主張的踐行，可為全國中醫(yī)藥產業(yè)的發(fā)展貢獻湖北力量，也將為湖北省爭創(chuàng)國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)和全國中醫(yī)藥融合發(fā)展先行區(qū)的有力支撐。

直指行業(yè)痛點

對比2019年出臺的《湖北省中醫(yī)藥條例》，此番出爐的湖北省中醫(yī)藥產業(yè)十四五規(guī)劃，首度提出了打造將湖北打造成為中部地區(qū)中醫(yī)藥服務、 中西醫(yī)結合、中醫(yī)藥產業(yè)、中醫(yī)藥人才和科技創(chuàng)新高地的目的。

為達成這一目標，湖北省計劃從中醫(yī)藥的服務體系、傳承創(chuàng)新能力、特色人才隊伍建設、產業(yè)和健康服務業(yè)質量、文化傳播力、治理水平等6個方面予以逐一破局。這些方面涵蓋了中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展所需要的市場空間、產業(yè)規(guī)模、創(chuàng)新能力、產業(yè)氛圍及產業(yè)運轉等全環(huán)節(jié)。其中，最受關注的重點環(huán)節(jié)集中在中醫(yī)藥服務體系和特色人才建設這兩個方面。

中醫(yī)藥服務體系的搭建，則直接明確并且擴大了中醫(yī)藥產業(yè)的應用場景。截至2020年底，湖北省中醫(yī)醫(yī)院149家，每千常住人口公立中醫(yī)醫(yī)院床位數 0.68張。設置中醫(yī)臨床科室的二級以上公立綜合醫(yī)院比例為88.04%。全省建有16個國家中醫(yī)藥臨床重點專科、89 個國家中醫(yī)藥管理局重點學科和專科，165 個省級中醫(yī)重點專科。而此番的“十四五”規(guī)劃明確，中醫(yī)藥家數力爭增至179家，每千人人口公立中醫(yī)醫(yī)院床位數 0.85張。設置中醫(yī)臨床科室的二級以上公立綜合醫(yī)院比例為100%。此外，還在公立醫(yī)院床位數等方面予以細化明確發(fā)展目標。

“實現縣辦中醫(yī)院、二級以上公立綜合醫(yī)院和婦幼保健院中醫(yī)科、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、養(yǎng)老服務機構中醫(yī)藥服務等五個全覆蓋。支持三級中醫(yī)院牽頭組建緊密型醫(yī)聯體。”吳衛(wèi)剛表示，這將能增強湖北省中醫(yī)藥產業(yè)的市場氛圍，市場空間可期。

對比來看，二級以上公立綜合醫(yī)院設置中醫(yī)類臨床科室的比例、二級以上婦幼保健院設置中醫(yī)臨床科室的比例等2項指標，設置標準高于國家。

此外，針對行業(yè)痛點方面，“在中國中醫(yī)藥產業(yè)的發(fā)展歷程中，中醫(yī)人才的匱乏，一直被視為阻礙我國中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展的行業(yè)痛點之一。”湖北一位資深中醫(yī)人士對21世紀經濟報道記者表示，對比西醫(yī)傳統的人才培養(yǎng)模式，中醫(yī)人才的培養(yǎng)相對規(guī)模較小，人才從業(yè)意愿較小，但如果人才的基石無法夯實，即便有再廣闊的市場，也無法推動產業(yè)的規(guī)模化。

在吳衛(wèi)剛看來也是如此，“且此番規(guī)劃中明確，將推進師帶徒，強化中醫(yī)藥特色人才隊伍建設，加強基層中醫(yī)藥人才隊伍建設，支持中西醫(yī)結合教育等等。這為湖北省的中醫(yī)藥產業(yè)規(guī)劃提供了人才保障。”

而湖北省中醫(yī)藥產業(yè)“十四五”規(guī)劃的具體發(fā)展指標中，也從每千人口中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)(助理醫(yī)師比例、每萬人口中醫(yī)類別全科醫(yī)生人數等方面，對人才培養(yǎng)的實際目標予以明確，完善了產業(yè)鏈條。

在中醫(yī)藥產業(yè)的消費端，行業(yè)里公認的循證醫(yī)學證據的痛點，此番暫予以突出，“對中國人來說，每個人的體質各不相同，故此，幾千年來，中醫(yī)的藥材和配方等極難通過西醫(yī)慣用的循證醫(yī)學的探尋標準，”吳衛(wèi)剛說，當下，行業(yè)內正在尋找或探索建立符合中醫(yī)藥自身特色的等同于西醫(yī)的循證醫(yī)學體系。

企業(yè)端的應對

要打造中部地區(qū)中醫(yī)藥產業(yè)相關高地的目標，湖北具有一定基礎。

全國第四次中藥材資源普查結果顯示，湖北中藥材資源達4457種，位居全國第五位，產量居全國第七。其中，在中藥農業(yè)方面，2021年，全省中藥材總面積達505萬畝，其中人工種植面積390萬畝，產量71.7萬噸，農業(yè)產值135億元，綜合產值350億元。此外，湖北省倚靠大別山、武陵山、秦巴山、幕阜山、江漢平原五大產區(qū)，重點發(fā)展了蘄艾、茯苓、蒼術、菊花等多項藥材。全省中藥材產地交易市場30多家，年交易量16萬多噸，交易額約50多億元。

“同時，產學研醫(yī)政聯動發(fā)力也成了湖北省內中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展的一大鮮明特征。”吳衛(wèi)剛表示，華中農業(yè)大學、湖北中醫(yī)藥大學、湖北省農科院等中藥中醫(yī)人才頗多，近兩年，獲批近十年來首個1.1類中藥新藥，獲批臨床批件2個，居全國前列。

這種資源稟賦和產業(yè)聚集的基礎，成為湖北落地中醫(yī)藥產業(yè)“十四五”規(guī)劃的重要抓手。但這一規(guī)劃要踐行，并非沒有難點。特別是在國內外新冠疫情頻發(fā)、市場競爭激烈的嚴峻形勢下，由于中藥材品種多、質量要求高，處在“爬坡過坎”的新階段，湖北省中醫(yī)藥產業(yè)還面臨著一系列新問題、新挑戰(zhàn)。

此外，中醫(yī)藥產業(yè)的規(guī)范化和規(guī)模化的關鍵環(huán)節(jié)落在企業(yè)層面。但我國中醫(yī)藥行業(yè)集中度不高、創(chuàng)新能力不強等問題依然存在。對于湖北省來說，當前，該省擁有337家中成藥企業(yè)，218家中藥飲片企業(yè)。中藥材生產經營主體超過5000家，但銷售收入30億以上的有4家，規(guī)模以上中藥企業(yè)僅162家，中藥材農業(yè)產業(yè)化省級重點龍頭企業(yè)總量42家。

“規(guī)劃為企業(yè)提供政策保障的同時，最重要的是，企業(yè)可以根據此確定未來的發(fā)展方向，快速發(fā)展，增加企業(yè)核心競爭力，”吳衛(wèi)剛表示，九信中藥集團已布局了中醫(yī)藥產業(yè)全品類，2021年的銷售收入38億，在國內排名已靠前。結合規(guī)劃指引，公司未來的業(yè)務重點明確在以下三個方面，一是保障源頭藥材道地、優(yōu)質的道地藥材基地，二是中藥飲片智能制造，并強化中藥飲片生產工藝數據化研究，生產信息化普及，自動化生產設備引進等。三是推行中藥煎藥業(yè)務板塊。

而針對當前的規(guī)劃對企業(yè)在產品質量、平臺建設以及科技研發(fā)上提出了更高要求。吳衛(wèi)剛則表示，“企業(yè)首先要重視中醫(yī)藥產品質量，實現中藥材產地加工清潔化、連續(xù)化、自動化、標準化，將藥品質量安全追溯管理體系延伸到中藥材產地。其次，要重視品牌建設。同時，也要重視科技研發(fā)。加強產學研深度融合，集中突破企業(yè)關鍵技術，提升企業(yè)的產品壁壘，打造大產品、拳頭產品，提升企業(yè)核心競爭力。”

（文章來源：21世紀經濟報道）