《國家級自然公園管理辦法(征求意見稿)》開始征求社會意見。征求意見稿提出，經依法批準設立的國家級自然公園原則上不予撤銷。

業內專家今天(31日)對第一財經記者表示，征求意見稿第九條對國家級自然公園撤銷進行了規范，此舉有助于規范國家級自然公園保護、建設、管理和利用，體現了“保護面積不減少、保護強度不降低、保護性質不改變”的原則。

國家級自然公園涵蓋范圍廣泛，數量龐大，包括國家級風景名勝區、國家級森林公園、國家地質公園、國家海洋公園、國家濕地公園、國家沙漠(石漠)公園和國家草原公園。

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不完全統計數據顯示，截至目前，全國有國家級風景名勝區244處、國家級森林公園906處、國家地質公園219處、國家海洋公園42個、國家濕地公園901處、國家沙漠(石漠)公園128個、國家草原公園39處(試點)。

多年來，上述各類自然公園內有大量的礦業權，礦產資源開發與自然保護地基本定位存在矛盾沖突；自然保護地內航道航運等水域活動與水生生物分布區域交叉重疊。一些自然公園存在較多的城鎮建成區、村莊等人為活動矛盾點。

第一財經記者拿到的某省《自然保護地規劃(2021-2035年)》介紹，該省經濟發達、人口眾多，工業化和城鎮化發展速度較快，自然保護地設立與經濟發展和基礎設施建設間相互制約，域內土地開發強度較大，基建、采礦、養殖、捕撈、圍填海、商品林采伐、工業園建設等活動與自然保護地范圍重疊，遺留了大量歷史問題。

按照中辦、國辦2019年印發的《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》，到2025年要完成自然保護地整合歸并優化工作。到2035年，自然保護地布局進一步優化，總面積占比穩定在陸域國土面積的18%以上。

征求意見稿提出，國家級自然公園的設立、范圍調整或者撤銷，由省級林業和草原主管部門報經省級政府同意后，向國家林業和草原局提出書面申請，國家林業和草原局組織國家級自然公園評審委員會評審后作出批復，并抄送有關省級政府。根據需要，國家林業和草原局組織專家實地考察或者征求相關部門意見。

此外，設立國家級自然公園應當具備下列條件：自然生態系統、自然遺跡或者自然景觀在全國或者區域范圍內具有典型性，或者具有特殊的生態、觀賞、文化和科學價值。地方級自然公園設立兩年以上，地方級自然公園規劃實施良好。具有一定的規模和面積且資源分布相對集中，與其他類型的自然保護地不存在交叉重疊。范圍邊界清晰，土地及海域、海島權屬無爭議，相關權利人無不同意見。

征求意見稿提出，經批準設立的國家級自然公園，不得擅自調整面積和范圍邊界。經依法批準設立的國家級自然公園原則上不予撤銷。因生態功能喪失經評估無法恢復等特殊情形的，可以申請撤銷。申請國家級自然公園撤銷的，省級林業和草原主管部門應當會同相關部門組織論證、審查，經省級政府同意并提交材料。對保護管理不力造成國家級自然公園條件喪失的，國家林業和草原局可以將國家級自然公園撤銷，并向社會公布。

針對一些自然公園存在毀林、建別墅等違法違規行為，征求意見稿提出，國家級自然公園范圍內除國家重大項目外，僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動，包括符合生態保護紅線管控要求的活動和設施建設；自然公園內居民和其他合法權益主體依法依規開展的資源利用、生產生活設施修筑或者現有設施設備的運行維護、改造；符合自然公園保護管理要求的文化、體育活動和必要的配套設施建設。以及法律法規和國家政策允許在自然公園內開展的其他活動。

征求意見稿明確，在國家級自然公園內開展設施建設的，應當采取必要措施，減少和降低對自然生態系統、自然遺跡以及自然和人文景觀的不利影響，并與周邊環境和景觀相協調。國家級自然公園內的各類設施建設，應當依法依規辦理用地、用海用島等相關手續。手續不全的，不得開工建設。

此外，國家級自然公園管理單位應當依據規劃確定旅游區域、旅游線路和游客容量，完善游賞、安全、管理、接待等相關設施，有序開展自然體驗、科普教育、觀光游覽、休閑健身等活動。

（文章來源：第一財經）