今年全國兩會，如何優化我國現階段生育政策、應對我國人口的趨勢性變化，成為備受關注的議題。全國政協委員、華東師范大學校長助理吳瑞君提出“關于完善婚嫁生育養育教育一體化生育支持政策體系”的建議。

2022年8月，國家衛健委等17部門聯合印發了《關于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導意見》。其中明確，深入實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，將婚嫁、生育、養育、教育一體考慮。各地政府積極響應，生育支持政策和措施正在逐步落實和展開。

“但從實施效果看，相關政策在制定、實施過程中存在整體性、體系性不足、家庭和性別視角缺失等問題，婚嫁、生育、養育、教育一體化的政策體系尚未有效形成。”吳瑞君說。

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人口問題研究專家吳瑞君分析，目前一些制度性的制約因素尚未有效解決。“子女入學仍與戶籍掛鉤，租售同權尚未有效實現。因購房、落戶和子女入學相互關聯，即使結婚不買房，但只要生育就必須買房。這無疑加劇了青年育齡家庭尤其是流動人口家庭的生育養育負擔。”吳瑞君說。

吳瑞君也從家庭視角和性別視角進行了分析，她認為，部分政策在制定和實施過程中缺乏家庭和性別視角，存在操作難或支持不力等問題。從家庭視角看，即使配偶繳納了生育保險，未就業婦女或靈活就業婦女依然無法享受生育津貼。對城鎮雙職工家庭的隔代照料、生育多孩住房緊張等問題，也缺乏相應的家庭支持措施；從性別視角看，女職工的產假一味延長，存在不利于女性就業與生育平衡發展的問題，男性配偶的陪產假(護理假)和育兒假非常有限且難以有效執行。

據此，為提振生育水平，促進人口長期均衡發展。吳瑞君具體提出五點建議：

1.同步推進生育支持政策體系的頂層設計和底層邏輯。一是，加強頂層設計，優化與戶籍掛鉤的入托入學和其他福利制度，逐步將“穩定工作、穩定住所、穩定收入”的外來常住人口子女納入城鎮社區0-3歲普惠托育服務。允許丈夫參保的全職太太或靈活就業女性享受部分生育津貼。二是，鼓勵地方政府結合實際探索特色政策措施，及時評估和報告實施情況，總結推廣好的案例和經驗做法。

2.一體考慮婚嫁和生育，前置積極性生育支持配套措施。包括在高校開設《戀愛婚姻家庭》等課程；大力促進青年就業，提高其對未來和維持生活方式的信心，促進結婚和生育意愿；在政策支持下發展公益婚介機構，建設婚戀市場等。

3.構建家庭友好政策體系，增強家庭生育養育教育能力。一是，按照遞進式差異化的補貼思路，實施生育二孩、三孩津補貼，同時，提高個人所得稅教育專項扣稅比例和返還強度；二是，適當延長男性配偶的陪產假和育兒假；三是，在配置公租房、經濟適用房等保障性住房時，適當向有困難的多孩家庭傾斜，給予有住房改善需求的2-3孩家庭一定的貸款利率優惠；四是，按人口新變化及時調整教育資源空間布局，均衡發展優質教育資源，有效落實“雙減”政策，減輕家長的教育焦慮。

4.強化性別視角，構建生育友好型社會，降低生育機會成本。一是，制定實施“生育友好型”企業認證制度，在企業年檢、項目引進、貸款稅收等方面給予激勵，營造生育友好的就業環境；二是，探索實施夫妻共享的育兒假，可強制男性休假不少于育兒假的1/3，減輕女性育兒負擔，提高女性尤其是職業女性的生育意愿和生育水平。

5.弘揚中華傳統優秀婚育文化，改革福利制度，提高生育內生動力。將中華傳統優秀文化融入新型婚育文化建設之中，加強家庭養老、孝道文化等宣傳，科學認識生育子女的家庭效用。同時，逐步改革福利制度，激發青年群體的社會責任分擔意識，提高生育的內生動力和使命感，緩減“不想生”的問題。

（文章來源：中國經濟周刊）