“公園、廣場、步行街全天禁止機動車、電動自行車、自行車以及電動獨輪車、電動滑板車等具有動力裝置的滑行工具進入。拒不改正的，處警告或者五十元以上二百元以下罰款。”《廣州市公共休閑場地安全管理規定》擬于2023年9月下旬提請市人大常委會會議進行第三次審議并交付表決，為踐行全過程人民民主，廣泛聽取民意，公開征求廣大市民和社會各界對《廣州市公共休閑場地安全管理規定（草案修改稿征求意見稿）》（簡稱“《征求意見稿》”）的意見和建議。

公共休閑場地實行名錄管理并定期公布

之前草案審議時，有常委會委員認為，供廣大市民群眾日常休閑使用的休閑場地種類較多、情況各異，要充分考慮廣大市民群眾多元化的休閑娛樂需求，對公共休閑場地的概念和范圍進一步進行明確，科學合理進行界定。

(資料圖)

《征求意見稿》第二條對公共休閑場地范圍作出詳細規定，“是指向公眾開放，主要供日常散步、鍛煉、游覽、觀賞、休憩等休閑活動的公共場地，包括公園；廣場、步行街；各區中心城區江河兩岸、湖泊沿岸、水庫堤岸等公共休閑區；區人民政府認定的其他公共休閑場地。”

按《征求意見稿》，公共休閑場地實行名錄管理，名錄應當包括公共休閑場地的名稱、類別、位置、面積、四至范圍、管理單位等信息。公園名錄由市園林部門依法制定，其他公共休閑場地名錄由區人民政府征求市園林、文化廣電旅游、水務等部門意見后制定。

草案審議時，有常委會委員提出可以增加“定期向社會公布”的內容，便于社會公眾知道公共休閑場地的名稱、范圍。這一建議被《征求意見稿》采納，增加了“名錄實行動態調整并向社會公布”的內容。

公園廣場步行街全天禁行機動車、電動自行車等

據了解，在立法調研中，市人大常委會相關部門對近千名人大代表和市民群眾進行問卷調查，認為需要立法加強管理的占比高達96％。其中，對摩托車、電動自行車以及其他帶有動力裝置的非機動車在公共休閑場地的管理意見最為強烈，認為需要加強管理的占90.49％。《征求意見稿》第三條明確提出“對機動車、電動自行車、自行車以及滑行工具、休閑用具在公共休閑場地實行分類、分區、分時管理。”第三條第一款規定“公園、廣場、步行街全天禁止機動車、電動自行車、自行車以及電動獨輪車、電動滑板車等具有動力裝置的滑行工具進入。”

記者發現，相比于之前草案稿“公園、廣場、步行街全天禁止摩托車、電動自行車、電動三輪車、電動獨輪車、電動滑板車、自行車駕駛或者使用”的表述，《征求意見稿》的要求更符合實際，強調“動力裝置”在實踐中更具有操作性。法律責任方面，《征求意見稿》明確，違反第三條第一款規定的，由園林部門或者區人民政府指定的部門進行批評教育并責令改正；拒不改正的，處警告或者五十元以上二百元以下罰款。一年內受到三次以上行政處罰的，由作出行政處罰的部門依照《廣東省社會信用條例》的規定，將相關違法信息納入本市公共信用信息管理。行為人具有公職人員身份的，作出行政處罰的部門應當將其違法行為通知其所在單位紀檢監察部門。

公共休閑場地周圍設置機動車、非機動車臨停區

對于其他公共休閑場地，《征求意見稿》規定，各區中心城區江河兩岸、湖泊沿岸、水庫堤岸等公共休閑區和區人民政府認定的其他公共休閑場地全天禁止機動車進入，休閑高峰時段禁止電動自行車、自行車以及電動獨輪車、電動滑板車等具有動力裝置的滑行工具進入。休閑高峰時段由公共休閑場地管理單位在廣泛征求意見的基礎上提出，由區人民政府批準。因地制宜，不搞“一刀切”，《征求意見稿》明確，公共休閑場地管理單位可以根據管理實際和便民、安全原則，在廣泛征求意見的基礎上提出電動自行車、自行車以及滑行工具、休閑用具安全管理的具體措施，經市園林部門或者區人民政府批準后實施。

為給市民群眾提供出行便利，《征求意見稿》提出，交通運輸部門會同公安機關交通管理等部門，根據實際情況，依法在公共休閑場地周圍設置機動車臨時停放區域。區人民政府指定的部門和單位根據實際情況，依法在公共休閑場地周圍設置非機動車臨時停放區域。

《征求意見稿》第四條規定了公共休閑場地管理單位職責，要求在公共休閑場地出入口、內部等顯著位置，以立體或者平面方式明示安全管理規定和車輛繞行路線；依法設置車輛禁行、限行裝置和警示標志牌，并進行維護管養；安排工作人員對公共休閑場地進行日常管理，發現違反本規定第三條第一款規定的行為的，可以拍照留證，及時勸阻并報告政府相關部門。

草案審議時，有常委會委員建議設立投訴或反映渠道，發現問題后能夠及時處理。《征求意見稿》采納了這一建議，規定“對公共休閑場地內的路面和有關設施、設備進行巡查，并向社會公布反映場地安全隱患的聯系方式。巡查發現和收到公眾反映的安全隱患的，應當及時處理。”

解讀：一次“小切口”立法的地方嘗試

《征求意見稿》是廣州市人大常委會注重民生領域立法的一個重要內容。全篇僅1500多字、八個條款，體例較為簡單，基本都為創設性條款。市人大常委會相關部門負責人表示，公共休閑場地管理機構在開展有關安全管理工作中，也面臨法律法規依據不足的困境。因此，有必要通過地方立法創制，加強公共休閑場地的安全管理措施，提升服務精細化水平，依法保障市民群眾獲得安全、文明、舒適的休閑環境。據介紹，《征求意見稿》綜合各方面意見采取了靈活的立法制度設計，授權公共休閑場地管理機構細化安全管理措施，采取分類分區分時管理措施，符合公共休閑場地管理實際。廣州市人大常委會在立法中堅定堅持有效管用的硬標準，把“有效管用”落實到每件法規、每個條款之中。注重“小切口”立法，立足解決問題，“不追求鴻篇巨制，不簡單抄寫上位法，不把法規寫成倡議書，有幾條就寫幾條”，增強了立法的針對性、適用性、可操作性。

為讓每一部法規都充滿“民意”，著力提高立法質量這個關鍵，廣州市人大常委會堅持開門立法、民主立法，除書面征求市委有關部門、市政府相關部門、群團組織意見外，還通過智慧立法管理系統、廣州人大i履職小程序、人大立法官方微信微博等線上形式，廣泛征求五級人大代表及社會公眾意見，并召開征求意見座談會，赴基層立法點實地調研，在立法活動中發展全過程人民民主。

（文章來源：廣州日報）