“當前，國家和廣東正聚焦制造業、大抓制造業，佛山迎來重大機遇，也必須扛起重大責任，緊緊抓住高質量發展這個首要任務，鞏固提升制造業在全市的支柱性地位、發展壯大制造業在全國的標志性地位、奮力實現制造業在全球的樣本性地位。”近日，在接受南方財經全媒體記者專訪時，佛山市市長白濤如是介紹佛山未來在制造業轉型升級方面的目標和思路。

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近日，佛山制造業當家又有了更詳細的指南。在3月10日召開的佛山市2023年企業家大會上，《關于高質量推進制造業當家的行動方案》(下稱《方案》)正式發布，定下了“到2026年，工業總產值超過3萬億元；到2030年，工業總產值達到4萬億元”的總目標。

圍繞這一目標，佛山將從構建嶄新形態、提升創新能力、優化空間載體、推進品牌建設、強化組織保障著手，通過27條具體措施，全面構建特色鮮明、結構優化、集群成鏈、質量卓越、品牌彰顯的現代化制造業體系。

按照《方案》，到2026年，佛山制造業創新能力將明顯提升，產業結構、產業形態、產業生態更加優化。

重點抓好科技創新與智能制造

從細化的目標來看，科技創新與智能制造將成為佛山制造業高質量發展的主要實施途徑。前者是目前佛山制造業面臨的最大痛點，后者則是已被佛山驗證行之有效的轉型升級路徑。

比如，到2026年，制造業企業研究與試驗發展(R&D)經費投入強度較2022年提升25%，八成以上規上工業企業實現數字化智能化轉型；到2030年，R&D經費投入強度進入先進行列，智能制造、數字應用、產品研發、技術創新等大幅躍升，形成大批具有影響力美譽度的產品品牌、企業品牌。

此外，《方案》還提出從四大方向著力提升制造業當家的創新能力。

根據《方案》，佛山將建設連接制造業的重大創新平臺。一方面支持推動科研機構、創新平臺聚焦生產制造開展技術攻關；支持季華實驗室創建國家技術創新中心、仙湖實驗室創建國家能源重點實驗室。另一方面激勵企業設立研發機構，其中對獲批建設全國重點實驗室、省重點實驗室的牽頭單位，分別給予3000萬元、300萬元獎補。

《方案》強調要發揮企業科研投入主體作用，明確要推動年產值10億元以上制造業企業全部建立研發機構，提高規上工業企業研發機構覆蓋率，并啟動高新技術企業梯度培育工程，每年新增高新技術企業不少于1000家。

此外，佛山將落實高新技術企業所得稅減免、研發費用加計扣除等政策。根據《方案》，財政每年安排不少于2億元作為研發費用后補助資金，對研發投入增量部分按一定比例資金補助，最高不超過500萬元。

為開創協同創新的生動局面，《方案》提出，不僅要高標準建設“一區一園一城”，聚集創新創意資源要素；還要加強與廣深港澳、長三角、京津冀等地區和高等院校、科研機構的科技合作，探索“飛地園區”模式建設科技創新成果轉化合作區。

佛山還將深化科技體制機制改革。一方面要優化科技項目選題和立項機制，采用公開競爭、定向擇優、“揭榜掛帥”等方式，征集技術解決方案和重大創新成果，提高科研攻關的整體效能；另一方面要改革科技激勵機制，強化以信任和績效為核心的科研經費管理，擴大經費使用自主權、簡化項目驗收財務管理。并且，加強科研機構管理模式創新，建立市場化的選人用人機制，以及建立健全績效評價機制。

戰新產業仍是重中之重

從《方案》亦可看出，產業集群仍是佛山制造業高質量發展的聚焦點。《方案》明確：做強做優泛家居、裝備制造兩個萬億級產業集群，形成十個左右新興領域的千億元級產業集群。為了實現這一目標，佛山將從十個維度入手，構建制造業當家的嶄新形態。

其中，戰新產業依然是重中之重。《方案》明確，要把發展戰略性新興產業作為保持產業永遠年輕、重塑佛山制造形象的重要切入點，重點培育發展新能源汽車、高端裝備制造、醫藥健康、機器人、新型顯示、新能源、新材料、新型儲能、節能環保等新興產業，構建以產業鏈為紐帶、以聚集性發展為特征的新興產業生態。

在此基礎之上，佛山還將更進一步發展未來產業。《方案》表示，要堅持以市場為導向，重點瞄準新一代人工智能、超材料、綠色氫能、基因治療等產業，完善新賽道主動發現、前瞻遴選機制；探索建立未來產業先導試驗扶持辦法；把佛山人才創新燈塔產業園打造成未來產業“試驗田”，建立科技創新、模式試錯與市場需求之間持續互動升級的環境和保險補償機制。

針對“綠色產業”，《方案》強調了兩項獎補措施，其一是創建國家級綠色制造示范企業，單個企業給予最高40萬元一次性獎勵，其二是對認定為國家級綠色工業園區給予100萬元一次性獎勵。

針對傳統產業，《方案》指出要加快傳統制造業數改智轉，將繼續建設一批數字化示范工廠、示范車間、示范項目，對數字化示范工廠最高獎勵2000萬元、示范車間最高獎勵200萬元、示范項目最高獎勵800萬元。

嚴守工業用地保護紅線

實現制造業高質量發展，土地空間是最重要的要素之一。按照“中部強核、東西兩帶、南北兩圈”的產業布局，《方案》進一步明確了東西南北中的重點發展產業。其中，向中重點發展帶動型經濟；向東重點發展商流型經濟；向西重點發展復合型經濟；向南重點發展智能型經濟；向北重點發展先導型經濟。

針對特色制造業園區建設，《方案》表示要加快推進建設十大主題鮮明、特色突出、定位清晰、集聚度高的創新引領型特色產業園，按照特色更特、優勢更優的原則，實行一個園區一個扶持辦法、一個主導產業、若干個配套產業的“1+1+N”發展模式。

《方案》再一次強調要嚴守450平方公里以上工業用地保護紅線，紅線內的工業用地原則上不得調整為非工業用途。城市建設用地規模增加，應相應增加工業用地，確保工業用地占城市建設用地的30%。

同時，佛山將以“工改工”為主加快推進老舊低效工業園升級改造，確保一個區范圍內“工改工”比例不低于70%。對不具備新上工業項目的老舊園區，或因復耕復墾、配建公共設施等占用工業用地，采取用地置換等方式，引導工業用地向園區集中，確保工業用地總規模不減少。

為推動土地節約集約利用，《方案》還提出推行園區新型供地模式，逐步落實新增工業用地“標準地”供應。提高土地利用效率和經濟密度，除不適宜上樓的產業外，新改造工業園區、新供工業用地的容積率一般不低于2.0、不大于4.0，力爭到2030 年園區內規上工業畝均產值達到750萬元。

（文章來源：21世紀經濟報道）