編者按：

近日，東莞市印發(fā)《關(guān)于加快打造與廣深一體化的營商環(huán)境行動方案》，堅持對標廣深和問題導向兩個維度，圍繞六大方面提出25條具體政策，向外界彰顯東莞不斷優(yōu)化營商環(huán)境、服務市場主體加快發(fā)展的鮮明態(tài)度和強烈信號。接下來將怎么發(fā)力？有哪些預期目標？南方+近日走訪有關(guān)部門，帶你一覽相關(guān)改革舉措，敬請關(guān)注。

東莞首部營商環(huán)境法規(guī)即將出臺、年內(nèi)先行啟動1000萬平方米優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間建設、加快構(gòu)建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制……作為優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門，東莞市發(fā)展和改革局今年以來動作頻頻。

(資料圖)

圍繞《關(guān)于加快打造與廣深一體化的營商環(huán)境行動方案》（以下簡稱《行動方案》），深度參與起草的東莞市發(fā)展和改革局此前赴廣深實地調(diào)研、收集企業(yè)群眾意見，“《行動方案》重點聚焦、舉措有力，將有利于區(qū)域一體化營商環(huán)境的建設，提高企業(yè)群眾獲得感和幸福感。”

營商環(huán)境，優(yōu)無止境。接下來，東莞市發(fā)展和改革局還將深化與廣深佛聯(lián)系溝通機制，就營商環(huán)境進行動態(tài)學習交流，并組織開展營商環(huán)境比學趕幫超活動，在市直部門、鎮(zhèn)街部門選出典型案例進行復制推廣。

東莞首部營商環(huán)境法規(guī)即將出臺

打造與廣深一體化的營商環(huán)境，法治建設是一大抓手。

如果說《行動方案》是東莞優(yōu)化營商環(huán)境的“任務書”，《東莞市優(yōu)化營商環(huán)境條例》則從法律層面進一步明確了“施工路徑”。

據(jù)介紹，《東莞市優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）現(xiàn)已通過市政府審議，正在市人大一審階段，預計12月底出臺實施，將成為東莞市首部聚焦優(yōu)化營商環(huán)境的法規(guī)。這意味著東莞把優(yōu)化營商環(huán)境工作納入法治化軌道，將有利于積極發(fā)揮法治引導、推動、規(guī)范、保障改革的作用，也有利于廣泛凝聚社會共識，增強市場主體信心和獲得感。

“《條例》把東莞好的經(jīng)驗做法進行固化總結(jié)，并借鑒吸納了其他城市好的經(jīng)驗做法，圍繞市場主體反映強烈的痛點、難點、堵點問題，以立法的形式解決問題，使之形成具有約束力的制度規(guī)范。”作為文件起草部門，東莞市發(fā)展和改革局介紹，《條例》參考《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)，整體框架圍繞“營造公平競爭的市場環(huán)境+高效便利的政務環(huán)境+活力迸發(fā)的創(chuàng)新環(huán)境+公正透明的法治環(huán)境”設置。

除了將本地改革實踐經(jīng)驗“政務體系標準化建設”“互聯(lián)審批圍合供地”“完工即投產(chǎn)”“工程項目‘幫辦代辦’服務”等寫進《條例》，東莞還參考廣州深圳等城市經(jīng)驗，將“建立產(chǎn)業(yè)供應鏈風險預警和應對機制”“設立企業(yè)家日”等做法納入《條例》。

同時，《條例》在全國首創(chuàng)提出建設“創(chuàng)新環(huán)境”，圍繞打造活力迸發(fā)的創(chuàng)新環(huán)境，對構(gòu)建“源頭創(chuàng)新+技術(shù)攻關(guān)+成果轉(zhuǎn)化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新鏈和創(chuàng)新生態(tài)進行規(guī)定，支撐東莞“科技創(chuàng)新+先進制造”城市特色，推動城市高質(zhì)量發(fā)展。

完成年度1000萬平方米優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間啟動建設任務

“產(chǎn)業(yè)”，成為此次東莞優(yōu)化營商環(huán)境改革的關(guān)鍵詞之一。

前不久，東實集團競得東莞市塘廈鎮(zhèn)龍背嶺社區(qū)地塊的消息引發(fā)廣泛關(guān)注。作為東莞首宗掛牌出讓的高品質(zhì)、低成本優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間用地，該地塊位于新一代電子信息產(chǎn)業(yè)基地，計劃總投資8.44億元，規(guī)劃建設現(xiàn)代化高層研發(fā)制造廠房及配套宿舍等。

“我們將以新一代電子信息為主導產(chǎn)業(yè)，重點引入5G/6G、智能傳感器、電子信息設備、汽車電子等政策鼓勵發(fā)展環(huán)節(jié)，推動區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造灣區(qū)核心智能制造產(chǎn)業(yè)融合標桿。”東實集團有關(guān)負責人表示，項目在政府統(tǒng)籌下，將以“總成本+微利”、最高限價管控、優(yōu)質(zhì)企業(yè)獎補等多種方式，確保優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間使用實現(xiàn)“低成本”，精準支持和匹配優(yōu)質(zhì)成長型企業(yè)發(fā)展需求。

高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石。《行動方案》指出，將強化低成本優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間供給保障。參照深圳“打造高品質(zhì)、低成本優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間”做法，年內(nèi)先行啟動1000萬平方米優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間建設，為優(yōu)質(zhì)成長性企業(yè)提供高品質(zhì)、低成本空間支撐。

“針對今年先行啟動的1000萬平方米，我們將優(yōu)選市場動力強、企業(yè)需求大的區(qū)域率先落地，重點在市四大平臺、七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、以及政府主導的連片‘工改工’區(qū)域先行啟動。”東莞市發(fā)展和改革局有關(guān)負責人表示。

據(jù)介紹，1000萬平方任務現(xiàn)已被分解到四個平臺、七大基地和南部九鎮(zhèn)等重點區(qū)域，并落實到28個具體地塊上，涉及面積約4500畝。目前，已開工建設項目12個，涉及面積超1200畝。

優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間如何推進建設？根據(jù)《推動高品質(zhì)、低成本產(chǎn)業(yè)空間建設工作方案》，東莞結(jié)合市土地和空間資源現(xiàn)狀，按照“新地新建一批、連片‘工改’一批、品質(zhì)提升一批”的路徑一體推進，2023年后將根據(jù)市場需求情況，確定每年的工作目標。

為進一步滿足現(xiàn)代企業(yè)對高凈空、高承載、高利用率、優(yōu)配套的空間需求，東莞還參照深圳、珠海優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間的建設標準，按照適當超前的原則，出臺了《東莞市優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間工業(yè)廠房建設標準指引》，明確層高、柱距、承重等核心參數(shù)、功能配套的標準化指標體系。比如，首層層高不應低于6米，鼓勵按6-8米層高標準建設；首層地面承重不低于1.2噸/平方米，鼓勵按2噸/平方米以上標準設計；產(chǎn)業(yè)廠區(qū)中工業(yè)項目配套建設行政辦公及生活服務設施的總計容建筑面積占比上限提高至30%，將“美好藍圖”進一步轉(zhuǎn)化為“施工圖”“實景畫”。

加快構(gòu)建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，離不開社會信用體系建設。今年7月底，國家發(fā)展改革委辦公廳和中國人民銀行辦公廳公布了第四批社會信用體系建設示范區(qū)的名單，東莞位列其中。這是東莞在社會信用領(lǐng)域入選的第一個國家級示范區(qū)。

因信用評價結(jié)果良好，松山湖某實驗室等33家科研單位擁有了更多項目管理自主權(quán)；被評為信用A級后，東莞市某園林綠化公司將在多個方面享有優(yōu)先扶持……近年來，東莞在信用服務實體經(jīng)濟及社會治理方面先行先試，將信用體系建設作為優(yōu)化營商環(huán)境與提升資源配置效率的重要手段。

社會信用體系建設需立足當下、著眼長遠。《行動方案》指出，建立以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。開展市場主體信用狀況綜合評價，推動各相關(guān)部門制定行業(yè)信用監(jiān)管措施，根據(jù)信用等級高低采取差異化監(jiān)管，據(jù)了解信用監(jiān)管的“觸角”現(xiàn)已延伸至市場監(jiān)管、環(huán)境保護等40多個領(lǐng)域。

當前，東莞要求全市各相關(guān)部門充分運用國家、省下發(fā)的公共信用綜合評價結(jié)果，對監(jiān)管對象進行分級分類，根據(jù)信用狀況采取差異化監(jiān)管措施，并發(fā)揮市社會信用體系建設統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組辦公室作用，指導推動各相關(guān)部門制定實施行業(yè)及領(lǐng)域信用監(jiān)管措施，信用監(jiān)管的“觸角”現(xiàn)已延伸至市場監(jiān)管、環(huán)境保護等40多個行業(yè)及領(lǐng)域。

另一方面，東莞正在開發(fā)建設東莞市信用分級分類評價系統(tǒng)，建立東莞市經(jīng)營主體公共信用綜合評價指標體系，將對全市超過160萬家市場主體開展信用綜合評價，并推送評價結(jié)果至各相關(guān)部門，作為其開展監(jiān)管的參考依據(jù)。

在信用獎懲方面，東莞開發(fā)全市信用依法獎懲信息管理系統(tǒng)，在行政審批、招投標等管理事項中實施信用聯(lián)合獎懲，可實現(xiàn)自動核查信用信息、自動匹配獎懲名單、自動嵌入獎懲措施等“一網(wǎng)通查、應查盡查、獎懲到位”便捷功能。截至2023年7月底，全市信用依法獎懲信息管理系統(tǒng)累計歸集獎懲措施1350條、“紅黑名單”數(shù)據(jù)1195.3萬條，累計查詢獎懲對象764.92萬次。

接下來，東莞將進一步加大社會信用體系建設各項工作力度，借鑒廣深“建立重點行業(yè)從業(yè)人員個人信用體系”做法，在醫(yī)療、教育、工程建設等行業(yè)建立從業(yè)人員個人信用檔案，完善個人失信懲戒機制，對存在嚴重不良行為的依法實行行業(yè)禁入，讓信用成為城市高質(zhì)量發(fā)展的“金字招牌”。

（文章來源：南方Plus）