國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于取消和調(diào)整一批罰款事項的決定》，取消和調(diào)整了公安、交通運輸、市場監(jiān)管領(lǐng)域行政法規(guī)和部門規(guī)章設(shè)定的53個罰款事項，其中，取消29個罰款事項，調(diào)整24個罰款事項。

國務(wù)院上述決定，是旨在進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，切實減輕企業(yè)和群眾困難，從而激活市場活力，增加經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展的動力。綜觀這53個罰款事項，很好地體現(xiàn)了此前國務(wù)院明確的“三個一律”：凡是違反法定權(quán)限和程序設(shè)定的罰款事項，一律取消;凡是罰款事項不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要、有違“放管服”改革精神、不利于優(yōu)化營商環(huán)境的，或者有失公允、過罰不當(dāng)?shù)?，一律取消或調(diào)整;凡是罰款事項可采取其他方式進(jìn)行規(guī)范或管理的，一律取消。

相較于這次取消、調(diào)整的53個罰款事項，“三個一律”更具有普適性價值，因為它為今后地方政府處罰事項的設(shè)立、施行立下了原則與標(biāo)準(zhǔn)。就拿近日引起熱議的“拍黃瓜”被罰5000元事件來說，當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門的處罰固然有法可依，但是否符合寬嚴(yán)相濟的原則呢?對這樣情節(jié)明顯輕微的違法行為就不能“采取其他方式進(jìn)行規(guī)范或管理”嗎?新華社日前曝光一些職業(yè)打假人的“惡意碰瓷”現(xiàn)象，其中一個碰瓷手段是尋找商戶在廣告宣傳、產(chǎn)品說明中使用的“極限詞”以實施敲詐，因為這些“極限詞”一旦被舉報，市場監(jiān)管部門可以對商戶處以二十萬元起步的罰款。這與其說是某些職業(yè)打假人手法翻新，不如說是個別“有失公允、過罰不當(dāng)”的罰款案例給這些不法分子提供了“借鑒”。

誠如司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問時所說，黨的十八大以來，各級行政執(zhí)法機關(guān)認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于行政執(zhí)法的重要指示要求，不斷推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，執(zhí)法水平有了顯著提高，但亂罰款、亂收費等問題在一定程度上仍然存在。“亂罰款、亂收費”現(xiàn)象何以仍然存在?一個重要原因是一些罰款事項本身就不符合法治公平、寬嚴(yán)失當(dāng)，從而給“亂罰款、亂收費”提供了空間。

可能有人會擔(dān)心，取消、調(diào)整了某些罰款事項之后，會不會導(dǎo)致相關(guān)領(lǐng)域與行業(yè)的監(jiān)管空白，某些違法違規(guī)行為會不會失去制約?這樣的擔(dān)心固然有其道理，但需要指出的是，被取消調(diào)整的是某些“罰款事項”而不是“監(jiān)管事項”，地方政府要做的是轉(zhuǎn)變“以罰代管”的粗放方式，創(chuàng)新和完善監(jiān)管方法，規(guī)范監(jiān)管程序，提高監(jiān)管的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。

近年來，上海、浙江、廣東等地出臺“免罰清單”“輕罰清單”，取得了較好的執(zhí)法效果和社會效果。無數(shù)事實證明，堅持少罰慎罰，不僅讓市場經(jīng)濟更有序，還更公平、更有活力。(翟春陽)