來源：國際金融報

美國國會對10月份開始的財政年度支出法案發生分歧，導致聯邦政府再度面臨關門危機。

近日，高盛發布警告稱，在9月30日（美國本財年最后一天）之后，美國聯邦政府很可能因預算撥款用盡而陷入停擺狀態，美國政府關門危機將再次上演。

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預算分歧難解

這一次美國政府面臨的關門危機，是由于國會對10月份開始的財政年度支出法案缺乏共識，且難以妥協。

參議院方面，總體堅持拜登與眾議院共和黨議員在5月底債務上限協議談判中達成的總體支出水平。

另一方面，眾議院共和黨議員大多反對債務上限協議并拒絕投票支持，呼吁拜登和民主黨人對他們提出的新一輪削減開支要求做出讓步。

眾議院共和黨議員提出的法案支出金額遠低于協議允許的金額，同時還添加了幾十個遭到民主黨普遍反對的政策附加條款，比如限制獲得墮胎藥物的途徑、禁止為跨性別退伍軍人提供激素療法和某些手術的資金，以及禁止在聯邦工作場所推行多元化培訓計劃等。

除此以外，援助烏克蘭、司法部調查資金以及邊境安全的爭論等問題也在討論之中。

美國憲法規定，除了依照法律規定的撥款外，任何款項均不得從國庫中支取。這意味著，如果國會無法對下一財年的撥款法案達成共識，且本財年的預算撥款已經告罄，那么政府機構便不得產生任何形式上的支出，包括聯邦雇員的工資。這將直接導致政府機構部分或完全關閉，陷入停擺狀態。

目前，美國參眾兩院的議員們正在8月休會期，按計劃，眾議院的議員們將在9月12日返回。

高盛經濟學家表示，區別于債務上限違約對經濟帶來的嚴重影響，政府關門對于經濟來說是“可控的”。且從宏觀經濟角度來看，政府停擺反而更容易管理，因為這消除了政客們為了達成一致而承受的艱難妥協的壓力。

但在非營利組織Partnership for Public Service總裁兼CEO馬克斯·斯蒂爾（Max Stier）看來，美國政府關門絕不應該成為一種選擇。“盡管有些人歡迎政府關門以解決長期存在的政策分歧，并認為這幾乎不會影響國家，但保持政府開放和運轉是國會和白宮的基本責任。反其道而行之將嚴重損害美國公眾和國家公務員的利益”。

“這事實上是一種國內治理的失敗。”哈佛大學教授阿利森表示，美國的民主制度正表現出危險的癥狀。華盛頓已成為“功能失調首都”的縮寫、一個黨派關系日益惡化的沼澤，白宮和國會關系導致預算和對外協議等政府基本功能癱瘓，公民對政府失去信任。

社會影響較大

政府停擺在美國可以追溯到1980年。據統計，自美國國會算程序正式執行以來，聯邦政府一共停擺過22次，其中有10次聯邦政府雇員被迫放無薪假。而上一次停擺發生在2018年-2019年，持續了35天，成為美國歷史上持續時間最長的停擺。

政府停擺對經濟和金融市場影響較小，但對社會生活影響較大。

金融市場方面，高盛分析師在報告中表示：“歷次政府停擺從未對股市產生嚴重負面影響，1995年-1996年、2013年以及2018年-2019年三次政府停擺結束時，股市要么持平，要么高于停擺開始時的水平，因此華爾街對政府功能的進一步失調并未表現出擔憂或恐慌。”

經濟增長方面，高盛預計，政府全面停擺將直接導致經濟增長每周下降約0.15個百分點，若算上對私營部門的影響，每周下降幅度可能達到0.2個百分點。預計在政府結束停擺后的一個季度之內，經濟回升會消除停擺帶來的創傷。

貨幣政策方面的影響也相對較小，若聯邦政府從10月起的停擺時間較長，美聯儲將有可能在11月的貨幣政策會議上推遲下一步的加息。

對于美國民眾的生活來說，政府停擺會造成一些不便。以2018年-2019年政府停擺為例，在聯邦政府停止運轉的一個多月時間里，絕大多數政府雇員的工資被推遲發放，且部分人被迫無薪工作；成千上萬的移民聽證會和經濟報告被推遲或取消；公司甚至無法利用聯邦系統來確認雇員的簽證是否到期。

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