早上7時30分，陳林登上惠州龍光城的跨城巴士，兩個小時之后，他將準時到達位于福田的榮超商務(wù)中心，開始一天的工作。未來，陳林們的雙城奔波將會輕松很多。

深圳地鐵14號線即將開通，深大城際鐵路在規(guī)劃建設(shè)中，未來大亞灣有望實現(xiàn)一小時通達深圳。變化不只發(fā)生在這里，根據(jù)廣東省自然資源廳近日發(fā)布的《廣東省都市圈國土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)指引》，深圳都市圈未來將構(gòu)筑“一主兩副七廊多節(jié)點”的多中心分布式結(jié)構(gòu)和“三橫四縱”的綜合交通網(wǎng)絡(luò)格局，深莞惠三城之間的交通、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)互動將提速。

“深圳都市圈的交通和產(chǎn)業(yè)融合進程將加速。在大交通鋪設(shè)的情況下，深圳都市圈未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也會有很大提升。”中國城市經(jīng)濟專家委員會副主任宋丁告訴深晚記者。

深圳都市圈更加聚焦 涵養(yǎng)資源要素聚合新生態(tài)

《指引》提出，深圳都市圈包括深圳市(含深汕特別合作區(qū))、東莞市全域，以及惠州市的惠城區(qū)、惠陽區(qū)、惠東縣、博羅縣。

《指引》還提出，深圳都市圈要構(gòu)筑“一主兩副七廊多節(jié)點”的多中心分布式結(jié)構(gòu)。“一主”即由深圳福田、羅湖、南山、寶安組成的都市圈核心區(qū)，“兩副”即東莞和惠州中心區(qū)。“一主兩副”核心區(qū)的作用將定位為深圳都市圈經(jīng)濟增長和綜合服務(wù)的核心，是帶動和輻射外圍地區(qū)、提升都市圈整體能級的重要引擎。

至于此次出臺的《廣東省都市圈國土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)指引》，有學者敏銳地發(fā)現(xiàn)，看起來只是國土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)，實質(zhì)體現(xiàn)的是要構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)—人口—空間—功能”四位一體都市發(fā)展框架。在政府和市場有效結(jié)合的前提下，統(tǒng)籌人口與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市空間布局、社會管理和服務(wù)，同時銜接交通、環(huán)境、資源以及公共服務(wù)等要素，推動空間合理布局。在產(chǎn)業(yè)圈層和梯度分布上，根據(jù)區(qū)位和資源稟賦，形成以核心城市為依托的產(chǎn)業(yè)集群，在大灣區(qū)內(nèi)構(gòu)建起若干個具有全球意義的產(chǎn)業(yè)鏈條和價值鏈條，并加強“中心”和“外圍”產(chǎn)業(yè)分工合作和經(jīng)濟關(guān)聯(lián)。

空間集約化拓展 提升灣區(qū)發(fā)展的引擎能級

此次《指引》里提及深圳都市圈空間規(guī)劃的面積為13977平方公里，比“十四五”都市圈規(guī)劃“畫的圈”縮小了近3000平方公里。汕尾、河源二市以及惠州龍門縣此次并沒有列入空間規(guī)劃范圍內(nèi)，廣東省自然資源廳有關(guān)負責人對此的解釋是，《指引》是為了指出都市圈內(nèi)需要重點協(xié)調(diào)的空間范圍，不是對“都市圈”的范圍重新劃定。

事實上，學者對此也給予高度評價，城市研究專家孫不熟告訴深晚記者，這意味著新的深圳都市圈的建設(shè)將更加聚焦了。在孫不熟看來，都市圈并不是越大越好，其實從各類資源要素有序集聚和流動的都市圈治理來說，這樣的空間規(guī)劃，更易取得良好的建設(shè)績效。

綜合開發(fā)研究院(中國·深圳)相關(guān)專家在接受記者采訪時，對此也給出了他的分析和解讀，無論是從東京灣都市圈來看，還是從舊金山灣區(qū)都市圈來看，都市圈理念的提出，都是為了促進灣區(qū)內(nèi)資源要素的有序集聚、都市群的內(nèi)在治理優(yōu)化和灣區(qū)內(nèi)空間的集約化拓展，尺度相對縮小些，肯定有助于這樣的政策目標。

事實上，從此次《指引》我們也可以看出，深圳都市圈將在交通、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等多個領(lǐng)域也會有大動作，深莞惠的一體化進程將加速。

華南城市研究會會長、暨南大學教授胡剛認為，《指引》中明確提出，未來深圳都市圈將構(gòu)建“三橫四縱”的綜合交通網(wǎng)絡(luò)格局，隨著高鐵、城際、地鐵、公路等方面的齊頭并進，真正意義上實現(xiàn)“一小時通勤圈”。“這些看起來是基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃，但實質(zhì)就是要提升灣區(qū)要素的集聚品質(zhì)、灣區(qū)城市的治理優(yōu)化和灣區(qū)空間的集約拓展，灣區(qū)發(fā)展是需要引擎的，引擎是有能級的，具有強大帶動和輻射力的，這樣的空間規(guī)劃，在我看來，就在于打造一個高品質(zhì)的灣區(qū)發(fā)展引擎。”

三城產(chǎn)業(yè)互補形成合力 打造世界級產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈

作為中國經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一，粵港澳大灣區(qū)通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動迅速提升了發(fā)展能級，僅2021年大灣區(qū)9市GDP總量就一舉突破10萬億元，比2016年增加3.24萬億元，相當于再造一個深圳。

都市圈已成為中國產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈組織的基本單元。而作為大灣區(qū)的重要一極，東莞及惠州大部分地區(qū)納入深圳都市圈，將在更大空間范圍內(nèi)建立產(chǎn)業(yè)資源要素的聚合與鏈接，助力深圳進一步釋放人才、資本和創(chuàng)新能量，完善自身世界級產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)。

最新《指引》明確表示，以深圳前海、福田、羅湖、南山為主中心，東莞和惠州主城為副中心，形成金融服務(wù)、商業(yè)商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，持續(xù)推動制造業(yè)集群、科技創(chuàng)新平臺和現(xiàn)代服務(wù)中心深化合作，通過區(qū)域協(xié)同、分工明確的產(chǎn)業(yè)體系布局促進價值鏈整體躍升。

事實上，深圳都市圈三城之間的產(chǎn)業(yè)合作早已開始。以華為為例，其總部在深圳，手機終端基地在東莞，電池、天線、屏幕等領(lǐng)域的供應商在惠州;總部在深圳的比亞迪，電子、電池生產(chǎn)基地則很多設(shè)在惠州大亞灣。

“深圳東莞的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大家可能都比較熟悉，其實惠州的產(chǎn)業(yè)潛力也非常大，去年廣東推出制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展‘十四五’規(guī)劃，列出了十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和十大新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，其中18個在惠州都有所布局，惠州的產(chǎn)業(yè)能力可見一斑。”宋丁說。

廣東省委黨校原副校長、經(jīng)濟學教授陳鴻宇分析，產(chǎn)業(yè)協(xié)同重塑已經(jīng)成為鏈接各大都市圈經(jīng)濟要素、推動圈層整體能級提升的重要“工具”。“實現(xiàn)都市圈和產(chǎn)業(yè)鏈兩種模式的協(xié)同，就是要根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，要突破本地行政區(qū)劃，在都市圈、大灣區(qū)等更大的空間內(nèi)考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景，要‘進得了圈，掛得上鏈’。”陳鴻宇說。

此次對深圳都市圈的再次明確，將進一步發(fā)揮深圳的輻射帶動作用，和東莞、惠州協(xié)同打造一批重大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，與珠江西岸的廣州都市圈形成“雙翼齊飛”的發(fā)展格局，為粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域量級提升注入核心動力。

“深圳都市圈賦予了深圳更大的使命、更艱巨的任務(wù)。”宋丁認為，在大交通鋪設(shè)的情況下，深圳都市圈未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也會有很大提升。基于產(chǎn)業(yè)互補的格局，比如深圳有資金技術(shù)優(yōu)勢，惠州有大量的土地和就業(yè)人口，雙方就能形成發(fā)展的合力，共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紅利。(深圳晚報記者 王新根)