為長期發揮高標準農田設施特別是農田水利設施的效益，全國多地在高標準農田建后管護中試點引入商業保險。保險公司不僅對建設過程及后續風險進行保障，而且可以發揮建設工程質量風險管理機構作用，全程介入施工過程風險管理，充分發揮“事前評估+事中預防+事后賠償”三位一體的功能和作用。

高標準農田建設，是鞏固和提高糧食生產能力、保障國家糧食安全的關鍵舉措。截至2021年底，我國建成高標準農田約9億畝。但是，受建設年限較短、投入水平較低、因災損毀問題較為嚴重等因素影響，部分已建成的高標準農田與農業農村現代化發展要求還存在一定差距。

農業農村部近日發布的《關于推進高標準農田改造提升的指導意見》提出，完善高標準農田建后管護制度，因地制宜探索創新管護模式，加強專業管護機構、社會化服務組織建設，提高高標準農田管護水平。在受訪業內人士看來，在政策鼓勵下，財產保險等社會主體的參與度有望得到進一步提升，保險機制將在解決高標準農田建后管護難題方面提供創新方案。

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保險助解管護難題

高標準農田建設，“三分建、七分管”。某財險公司有關部門負責人在接受《金融時報》記者采訪時表示：“目前，在高標準農田建設中，各地普遍存在重建輕管情況。具體來說，高標準農田的管護主要存在兩方面問題，一是各級財政沒有安排管護修復專項資金，二是管理成本高、效率低，管護時間長達10年以上，這使得高標準農田建成后‘管好用好難’的問題非常突出。”

有鑒于此，為長期發揮高標準農田設施特別是農田水利設施的效益，全國多地在高標準農田建后管護中試點引入商業保險。

銀保監會此前表示，高標準農田建設通過引入保險保障服務，不僅對建設過程及后續風險進行保障，同時，保險公司可以發揮建設工程質量風險管理機構作用，全程介入施工過程風險管理，基于合同對高標準農田工程質量潛在缺陷開展質量風險管理工作，協助委托單位做好質量安全管理和監督，充分發揮“事前評估+事中預防+事后賠償”三位一體的功能和作用，提升工程質量的監管水平。

在今年4月銀保監會發布的《中國銀保監會辦公廳關于2022年銀行業保險業服務全面推進鄉村振興重點工作的通知》中也提出，積極開展高標準農田建設工程質量保證保險、耕地地力指數保險。

“保險公司開展高標準農田建設工程質量缺陷保險等業務，不僅可以使保險公司承擔高標準農田項目工程在使用過程中的損壞風險，同時還可以提供建設期間以及建成后的全周期風險管理服務，實現‘建管合一’，既有效保障高標準農田項目工程長期發揮效益，又有利于解決長期以來農田工程建后管護難的問題。”該負責人說。

多地試點取得積極成效

保險在解決高標準農田建后管護難題方面所發揮的作用已經得到驗證。農業農村部在對十三屆全國人大五次會議第3041號建議的答復中表示，近年來，湖南、河北、遼寧等省探索實施了高標準農田建設工程質量保險試點，有關保險公司承擔了工程建設質量缺陷或意外事故、自然災害造成的損毀修復責任，充分發揮了商業保險在事前評估、事中預防、事后賠償方面的功能作用，對加強高標準農田工程后期質量管理發揮了積極作用。

記者注意到，河南銀保監局聚焦農田水利設施“井、泵、電”問題，引導保險機構開發覆蓋災害損失、質量缺陷、操作過失等多方面風險的高標準農田綜合保險、農田灌溉機井綜合保險等產品，并推動在10個縣區進行試點，建立農險協保員、惠農專員田間日常巡查機制，由保險機構提供長達5年的后期管護，發現設施損壞及時維修補損。據悉，該試點已為6.3萬眼農田灌溉機井提供17.6億元風險保障。

今年6月，中華財險肇慶中心支公司成功落地廣東省首單高標準農田綜合保險，為廣東稻海農業旅游發展有限責任公司在四會市管護的893畝高標準農田提供“設施災毀損失+耕地地力保護+管護服務”一體化綜合保險保障，保障金額超2600萬元。

值得注意的是，此次中華財險肇慶中心支公司落地的高標準農田綜合保險，除提供農田設施災毀保障、防范因保險責任事故導致的物質損壞外，還增添了對農田耕地地力的保障機制，引導投保農戶主動實施一系列有效措施改善地力指標，保護和提升耕地質量，將保險模式由傳統的受災賠付轉變為“正向激勵”，進一步提高農田生產力，保證高標準農田工程“有人管、有人修”，高標準農田耕地持續獲得維護。

據悉，今年上半年，中華財險高標準農田建設保險提供風險保障3億元。另外，截至目前，中國太保高標準農田綜合保險項目也已在遼寧、河北、安徽、江西、江蘇、浙江、廣東、內蒙古等10余個省市落地，累計提供保障金額近10億元。

政策環境需進一步優化

數據顯示，目前，新疆維吾爾自治區累計建成高標準農田4289萬畝，占全區耕地總面積的40.6%。安徽省也提出，明年再新建高標準農田200萬畝以上、改造提升210萬畝，逐步把全省永久基本農田全部建成高標準農田。依據《全國高標準農田建設規劃(2021—2030年)》，到2030年，我國將建成12億畝，并改造提升現有高標準農田2.8億畝。

“廣闊的市場資源為保險創新奠定了良好基礎。高標準農田建設工程保險是加快農業現代化的重要舉措，建議未來將此項保險納入政策性保險范疇，由地方財政提供保費支持，進一步提升此類險種的覆蓋范圍。”前述保險公司有關部門負責人說。

近年來，建筑工程質量潛在缺陷保險在多地試點開展，其模式為保險公司聘請第三方風險管理服務機構對承保的建筑工程項目質量潛在風險進行辨識評估，參與工程質量控制工作。這種風險管理模式已逐步得到市場認可，保險公司也在該領域積累了較為豐富的經驗。相關專家認為，將這種模式引入高標準農田建設領域具備可行性。但從試點情況看，該類險種總體上仍處于研究摸索階段，有關風險責任、損失概率、損失程度、責任認定等方面的數據積累仍然有限，實踐中操作經驗相對不足。

農業農村部也在上述答復中表示，從調研和各地實踐情況看，在高標準農田建后管護中引入商業保險能夠進一步壓實工程質量管理責任，延長質量管護周期，規范施工單位的質量行為。但是，也缺乏保費來源、風險責任、損失概率、損失程度、責任認定等政策依據，目前相關地方仍處于試點探索階段。下一步，將加強與財政部、銀保監會等有關部門的溝通協調，持續跟蹤關注地方在高標準農田工程質量保險等方面的探索，不斷優化完善支持政策，建立健全建后管護機制，積極為商業保險參與高標準農田建設工程質量管護提供更好的發展環境。

（文章來源：金融時報）