截至2月1日，31個省市2023年《政府工作報告》相繼出爐，對重點工作進行規(guī)劃和部署。《中國經營報》記者注意到，在多省《政府工作報告》的金融業(yè)務部分中，農信改革成為了“高頻詞”。

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各地農信系統始終堅守“深耕本土，支農支小”的市場定位，并深入推進普惠金融體系建設，主動融入地方經濟社會發(fā)展大局。在此背景之下，各省農信系統在省內金融體系內所承擔的責任與日俱增。截至2023年1月底，在全國35個省市農信系統中，有19個農信聯社的總資產規(guī)模超過1萬億元。

湖南省政協委員、湖南省農村信用社聯合社黨委書記張世平在參加湖南省兩會期間指出，“農商銀行經營具有一定政策性，承擔了邊遠地區(qū)、困難群體等基礎金融服務，需要地方政府給予更多關心和支持，協同增強金融供給，幫助化解金融風險。”同時他還建議，加大對農商銀行的政策支持、完善鄉(xiāng)村振興金融服務配套政策、推動發(fā)行專項債補充農商銀行資本。

從多個省份的《政府工作報告》來看，均提及在2023年要防范化解金融風險，加快推進農信社改革，推動金融服務地方經濟發(fā)展。

農信社改革“井噴”

2022年，歷經14年懸而未決的省聯社改革，終于“靴子落地”，取得重大突破。

與此同時，在“一省一策”政策推動下，2022年全國農信系統加快推進農村信用社改革，已有多省邁出關鍵一步，確定了改革模式或改革方向。具體來看，浙江農商聯合銀行掛牌成立，成為全國深化農信社改革“第一單”；河南省聯社改革方案獲銀保監(jiān)會批復，“河南農商聯合銀行”呼之欲出；遼寧省農村商業(yè)銀行股份有限公司籌建工作小組發(fā)布公告，31家法人機構將組建遼寧省農商行……在2022年，農信機構合并重組進程加快，組建市級統一法人農商行呈現加速之勢。

某農商行內部人士告訴記者，“2022年，國內多家農信聯社改革‘破冰’主要有兩方面原因：一方面是農信系統的風險陸續(xù)析出，中小銀行的風險化解到了收尾階段，省聯社改革是為了未來能夠‘輕裝上陣’、更高效的運營發(fā)展；另一方面是因為農信系統確立了‘支農支小、精耕細作’的定位。在銀行業(yè)系統中的定位清晰，意味著農信系統在支持地方經濟發(fā)展的全局中將承擔更多責任，而健全現代金融企業(yè)制度則顯得尤為重要。”

2023年開年的各省《政府工作報告》中，亦對此有表態(tài)。多省提出加速推進省農信聯社改革，部分省份更是提出了具體的工作內容。

其中，河南省與甘肅省均明確表示，將組建農商聯合銀行。

河南省《政府工作報告》提出，“全力防范化解經濟金融風險。完善地方金融監(jiān)管制度。加快推進農信社改革，完成河南農商聯合銀行組建。抓好4家村鎮(zhèn)銀行后續(xù)風險處置，分類推進其他村鎮(zhèn)銀行改革重組。”2022年11月，河南省農信社改制組建河南農商聯合銀行獲得銀保監(jiān)會批復。

甘肅省《政府工作報告》中則明確提出，“2023年將有序推進高風險機構化險，穩(wěn)妥推進農信社改革，組建甘肅農商聯合銀行。”

記者了解到，過去一年，甘肅省在構建防范化解金融風險“1+N”責任和政策體系，不良資產清收處置方面成效明顯。高風險機構更是由55家減至41家。

甘肅省政協委員、甘肅省地方金融監(jiān)管局局長王志強也在參加甘肅省兩會期間提交了《關于推動金融服務地方經濟發(fā)展的建議》，其中談到，要“以重塑管理體制和完善治理機制為重點，盡快改制組建甘肅農商聯合銀行”。

此外，遼寧省與四川省則均提到要組建省級農商銀行。

遼寧省《政府工作報告》提出，加快推進城商行一省一策改革，全面實施農信系統整體改革，防止形成區(qū)域性系統性金融風險，并明確提出“完成省級農商行組建”。2022年底，遼寧省農商銀行籌建工作小組也已成立。

四川省《政府工作報告》中強調，將“深化農信系統改革，完成省級農商行組建”。2023年1月10日，四川省政府印發(fā)《四川貫徹〈成渝共建西部金融中心規(guī)劃〉實施方案》提出，將“深化農村信用社改革，以轉變省農信聯社職能為重點，積極申請組建省級農商銀行，穩(wěn)妥推進符合條件的地區(qū)組建市級統一法人農商銀行”。業(yè)內人士分析稱，四川省在2023年申請組建省級農商行的可能性較大。

事實上，2022年四川省在市級統一法人農商銀行建設方面已經有多項舉動。其中，四川樂山農商銀行通過吸收合并市內7家農信機構，已成為新的市級統一法人。

不僅以上四省，包括河北、山西、山東、貴州等在內的省份也紛紛在《政府工作報告》中明確表示，將深化農信系統改革作為2023年的工作重點，只是尚未指出具體改革方式。值得注意的是，河北省近期提到“確立省聯社改革模式”。河北銀保監(jiān)局在2023年工作會議上指出，指導省聯社制定改革方案，確立改革模式；150億元政府專項債補充農合機構資本通過審核批準；在全國先試先行，推動村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行采取吸收合并方式化解3家村鎮(zhèn)銀行風險。

強化金融風險防范與化解

在2023年的各省《政府工作報告》中，對于農村金融機構，一方面關注農信社改革，另一方面則關注化解金融風險的工作。

山西省政府提出，做好金融改革劃線，深入推進農信社改革劃線，完善穿透式監(jiān)管體系，堅決守住不發(fā)生系統性區(qū)域性金融風險底線。此外，還計劃“推動新機構順利掛牌”。

吉林省《政府工作報告》提出，“穩(wěn)妥有序推進農信系統改革化險，扎實抓好地方法人機構金融風險及時處置化解工作。”

遼寧省《政府工作報告》也提到，“依法加強金融監(jiān)管，防止形成區(qū)域性、系統性金融風險。”

貴州省《政府工作報告》提出，“加強地方法人金融機構風險防范化解，加快省農信社改革，支持村鎮(zhèn)銀行規(guī)范發(fā)展，強化地方金融監(jiān)管監(jiān)督管理，嚴厲打擊各類非法金融活動。”

中國銀行業(yè)協會公布的數據顯示，截至2022年9月末，我國農村金融機構資產規(guī)模達到49.78萬億元，占全國銀行金融機構資產總額的13.31%。對比2010年央行發(fā)布的數據可知，2010年末，全國農村金融機構合計資產總額破10萬億元，占當年的銀行業(yè)總資產比例約為10.4%。

隨著資產體量的增加，農信系統作為地方金融“壓艙石”的必要性日益凸顯。銀行業(yè)金融機構曾將“三農”和小微業(yè)務看作是成本高、風險大的業(yè)務，無法營銷到大中型客戶，但從農商行此前的實踐來看，通過精耕細作同樣能成為中國銀行業(yè)金融機構中不可或缺的力量。省聯社的改革將為服務實體經濟與全面推進鄉(xiāng)村振興提質增效進一步掃除障礙。

中國人民銀行原行長戴相龍曾撰文指出，“把已經商業(yè)化經營的農信社改成農村商業(yè)銀行，化解了農信社長期積累的巨大風險，促使農商行成為更有發(fā)展活力的農村金融主力軍。農商行存貸業(yè)務也迅速增長，不良貸款不斷下降，經營效益明顯提高。”

農村金融機構的前行，伴隨著改革化險。2022年，多省農信聯社高管人員頻繁變動。加之2023年多地提及通過組建省級統一法人機構來化解地方金融風險。有市場人士判斷，2023年農信聯社改革或將在全國按下加速鍵。

標普信評有關負責人向記者表示，預計在省聯社改制之后，農商行在業(yè)務實力、資本實力和風險管理能力方面都會有所提高，同時會保持農村金融機構服務“三農”的根本定位，以及在存款基礎方面的傳統優(yōu)勢。

（文章來源：中國經營網）