前不久，《蘭州牛肉拉面產業發展條例》列入甘肅省人大常委會2023年度立法工作計劃調研項目。“一碗面為什么要立法？”“立法意義何在？”“以后放多少肉有標準了嗎？”……一時間，網絡上相關討論十分熱烈。《經濟參考報》記者對此進行了調研采訪。

(相關資料圖)

促產業發展：

蘭州牛肉拉面擬“立法”

蘭州牛肉拉面行業協會副秘書長梁順儉介紹，蘭州牛肉拉面歷史悠久，其制作工藝已成為國家級非物質文化遺產。據介紹，如今蘭州牛肉拉面落戶全球50多個國家和地區，國內面館數量在50萬家以上，甘肅省內門店超過4000家，年營業額達120億元。

“但甘肅省近90％的蘭州牛肉拉面門店為個體經營，‘路邊攤’‘夫妻店’等仍然大量存在。”梁順儉表示，在社交媒體上也看到有網友吐槽，說蘭州牛肉拉面店鋪大小、規模不一，環境、口味等較為參差。

“所以我們特別希望通過立法在生產、銷售、配套等各個環節加強對蘭州牛肉拉面產業的支持力度，在這一框架下把企業統籌起來形成合力，用規范化實現品牌化。”梁順儉說。

據介紹，此次立法建議針對蘭州牛肉拉面產業，并不涉及一碗面里肉放多少等問題。目的在于集中資源要素，從標準、技術等方面進行引導，在生產、經營等層面給予鼓勵和支持，促進產業有序和可持續發展。

建議中提到，目前甘肅省還未形成比較統一的牛肉拉面質量、技術、標準體系，生產、加工、經營、服務等環節質量都缺乏法制保障，亟待通過制定牛肉拉面產業發展的專門法規，保障和推動產業規模化、標準化、品牌化發展。

甘肅政法大學公共管理學院黨委書記武文凱表示，蘭州牛肉拉面市場規模快速擴大，市場分層越來越明顯，地方希望通過制定相關產業發展條例來保護品牌形象、防止產業無序擴張、促進行業良性發展，初衷值得肯定。

需扎實調研：

“立法”前做好預評估

近年來，部分省市陸續對地方特色小吃開展立法探索。

福建三明開展促進沙縣小吃產業發展立法工作專題調研；山東德州制定《德州市扒雞保護與發展條例》；廣西柳州出臺《柳州市柳州螺螄粉產業發展條例》；今年以來，湖南常德表示將為促進米粉產業發展立法，河南洛陽就“洛陽味道”立法工作進行研討論證……

食品行業分析師、艾媒咨詢CEO張毅認為，立法體現出政府層面對相關產業發展的重視。通過立法促使企業在食品安全、質量管控、品牌打造等方面加力，有助于產業逐步走向標準化、品牌化和規模化。從傳統美食傳承等方面看也有一定的積極意義。

蘭州大學法學院教授鄧小兵表示，從類型來看，產業條例一般屬于促進性立法，是為促進產業發展、推動社會進步開展的獨特立法實踐。與大家熟悉的規范性法律不同，它具有非強制性、倡導性等特點，從法律強制力來說一般要弱一些。

一名小吃行業從業者說，地方為發展重點產業進行促進性立法，也是為品牌保護、規范行業市場、完善產業支持政策等提供法律依據。

不過，也有專家認為，以立法促進地方特色小吃產業發展，其必要性和有效性值得關注。

陜西浩公律師事務所主任律師王浩公表示，政策引導與立法扶持是兩回事，中國美食豐富多樣，每個地區都有特色小吃，如果都以立法的方式來推動發展，可能會造成立法資源浪費。“我們的立法資源實際上非常有限，社會的方方面面都需要法律來促進、保護和支持。”

就蘭州牛肉拉面而言，商標上存在青海、蘭州拉面的“歷史之爭”；制作上，以往更強調拉面師傅的手法和經驗，即便是本地的知名面館，彼此間熬湯、配料、味道等也不盡相同。

“立法后可能對不具備品牌連鎖化能力的‘夫妻店’造成一定影響。”市場分析機構易觀分析品牌零售行業研究總監李應濤說，這些店鋪也許會隨著行業發展逐漸被市場淘汰，是否應該由政府干預加速這一進程，還需要進一步觀察和討論。

中國人民大學法學院教授劉俊海認為，為建設全國統一大市場，立法應當注重系統性、整體性、協同性。地方為了發展地方經濟而出臺相關政策的主觀愿望是好的，但要嚴格根據立法法的規定進行。建議地方立法者對立法項目的法律效果、社會效果與市場效果進行全面的預評估，尤其要避免產生不公平競爭與地方保護主義等負面情況。

重培育推廣：

加強行業引導制定規范流程

今年3月，工業和信息化部、國家發展改革委、科學技術部等11部門聯合印發《關于培育傳統優勢食品產區和地方特色食品產業的指導意見》，提出到2025年，地方特色食品產業發展質量和效益不斷提升，打造一批全國知名地方特色食品品牌和地方特色小吃工業化典型案例。

地方特色小吃體現了當地獨特的飲食文化，很多地方特色飲食已經被列入各級非物質文化遺產代表性項目名錄。下一步，如何才能從區域走向全國，實現更好發展？

李應濤表示，從以往的商業實踐看，需要建立比較完整、嚴格的標準規范，包括流程、設施、制作工藝等方方面面。“標準化在一定程度可以保證品質，讓產品更容易復制，突破地域的限制。”他強調，標準與特色并不矛盾，要保留地方小吃的獨特風味，適當加以改良和創新，更好地適應絕大多數人的口感。

張毅建議，培育并發揮地方龍頭企業的帶動作用，完善供應鏈建設，加強人才技術培訓，在食品安全和衛生監管等重要環節加大監督執法力度。

“小吃也是一張城市名片。”蘭州思泊湖餐飲全球運營中心負責人殷云飛說，可以深度挖掘地方特色小吃的文化內涵，推動“文化賦能”，借助短視頻、展覽會等多種形式加大宣傳，嵌入多元消費場景。

同樣，政府扶持也非常重要。專家表示，用好政策工具包，引導行業組織、市場經營主體深化市場治理，促進市場作用和政府作用的有機統一。

（文章來源：經濟參考報）