國家發展改革委8月16日印發《關于推動虹橋國際開放樞紐進一步提升能級的若干政策措施》（以下簡稱《若干政策措施》），以推動虹橋國際開放樞紐進一步提升能級，增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應，積極服務構建新發展格局。

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上海交通大學上海高級金融學院副院長、上海金融與發展實驗室副主任張湧對上海證券報記者表示，這是繼2021年2月《虹橋國際開放樞紐建設總體方案》（以下簡稱《總體方案》）頒布以來，國家發展改革委對滬蘇浙皖四省市高水平開放、高質量發展和深入推進長三角一體化的又一重大舉措。

《若干政策措施》聚焦強化虹橋商務區核心功能、促進“一核兩帶”融合發展、引領長三角更高質量一體化發展等三方面，提出24條新舉措。

“‘24條’新政強調長三角三省一市共同打造具有全球影響力的國際開放樞紐，重點突出、措施務實、政策精準，是《總體方案》的接力版、強化版、升級版?！睆垳フf。

十大亮點政策搶先看

記者梳理發現，24條新舉措可謂干貨滿滿。其中，以下十大政策頗具亮點：

十大亮點

——支持虹橋商務區打造“絲路電商”合作先行區輻射引領區。

——支持虹橋商務區內符合條件的企業率先試點跨國公司本外幣一體化資金池政策，允許主辦企業在一定額度內購匯。

——落實國家高新技術企業在虹橋國際開放樞紐區域內互認，支持高新技術企業自由流動。

——推進虹橋國際開放樞紐區域內智能網聯汽車測試牌照和測試結果互認互通，支持在虹橋—昆山—相城、嘉昆太協同創新圈等區域構建智能網聯汽車道路測試區，率先開放跨省市道路測試。

——支持上海、蘇州聯動開展數字人民幣試點，推動創新場景開放和應用互聯互通。

——擴容升級國際互聯網數據專用通道和“服貿通”數據專線，支持有需求的企業依法依規接入專用通道。

——支持上海確有需求且符合條件時申請在虹橋商務區設立綜合保稅區。

——支持共建跨區域軌道交通網，加快推進打通高速公路未貫通路段。

——支持合肥國際金融后臺服務基地建設。

——推動長三角生態綠色一體化示范區數據中心集群、蕪湖數據中心集群優化算力布局。

支持區內企業率先試點跨國公司本外幣一體化資金池政策

畢馬威中國金融服務業合伙人薛晨俊對記者表示，“24條”新政策的發布，是國家落實長三角一體化發展國家戰略的又一重要舉措，尤其是前五條政策措施對于加強虹橋商務區其“大商務”的核心功能定位無疑是一針強心劑。

記者梳理發現，前五條政策措施的核心是強化虹橋商務區核心功能?！度舾烧叽胧访鞔_，虹橋商務區要大力發展高能級總部經濟、高流量貿易經濟、高端化服務經濟、高層次會展經濟，加快打造功能復合型國際化中央商務區、國際貿易中心新平臺。

其中提出，支持虹橋商務區內符合條件的企業率先試點跨國公司本外幣一體化資金池政策，允許主辦企業在一定額度內購匯，允許跨國公司在境內辦理境外成員企業本外幣境外集中收付業務，賦予企業更多資金匯兌自主權。

“這充分體現出金融開放政策對于虹橋商務區建設富有特色的現代服務業集聚區、構筑總部經濟集聚升級高地的支持?！毖Τ靠≌f，這一具體的政策推出無疑可以顯著提升跨國公司本外幣跨境資金統籌使用效率，有效降低企業匯兌風險及財務成本。這也可以吸引更多優秀的跨國公司事業部總部、區域性總部和國際經貿組織功能性機構得以落戶虹橋，并在虹橋“落地生根”。這也為在滬銀行業金融機構積極參與虹橋國際開放樞紐建設，布局新虹橋、開拓新客群，提供了新的業務拓展方向。

促進“一核兩帶”融合發展

聚焦促進“一核兩帶”融合發展，《若干政策措施》提出，支持以“一核”輻射帶動北向、南向拓展帶，以“兩帶”特色功能支撐服務“一核”，依托毗鄰區、產業鏈、創新圈、交通網，支持蘇州、嘉興打造長三角城市群重要節點城市，共同打造具有全球影響力的國際開放樞紐。

“一核”是上海虹橋國際中央商務區、面積為151平方公里，“兩帶”是以虹橋商務區為起點延伸的北向拓展帶和南向拓展帶、面積近7000平方公里。北向拓展帶包括虹橋—長寧—嘉定—昆山—太倉—相城—蘇州工業園區，南向拓展帶包括虹橋—閔行—松江—金山—平湖—南湖—海鹽—海寧。

張湧表示，“一核兩帶”在“大科創”上的辨識度和競爭力將得到進一步提升。《若干政策措施》深化了“大科創”培育舉措，長三角高質量一體化發展的“四梁八柱”更加清晰。表現為：標準和結果的互認互通，科技和制度創新的協同聯動，國際人才政策的復制推廣。支持高層次開放平臺的設立等。

例如，推進虹橋國際開放樞紐區域內智能網聯汽車測試牌照和測試結果互認互通，支持在虹橋—昆山—相城、嘉昆太協同創新圈等區域構建智能網聯汽車道路測試區，率先開放跨省市道路測試。

同時，支持上海、蘇州聯動開展數字人民幣試點，推動創新場景開放和應用互聯互通。

引領長三角更高質量一體化發展

《若干政策措施》提出，加強服務長三角地區的功能平臺建設，推動虹橋國際開放樞紐與合肥、蕪湖等長三角地區城市聯動發展，逐步實現資源共享、政策共通、平臺共建，以協同開放提升整體實力，以功能升級促進區域合作，合力打造強勁活躍增長極的新引擎。

對于如何構建水陸空三位一體的綜合交通樞紐網絡，《若干政策措施》進行了明確，比如航空方面，支持虹橋國際機場進一步加密城際空中快線，加強浦東國際機場與虹橋國際機場聯動，加快嘉興航空聯運中心建設，支持依托蕪湖航空貨運樞紐建設。

算力方面，推動長三角生態綠色一體化示范區數據中心集群、蕪湖數據中心集群優化算力布局，加強與國家超級計算昆山中心聯動發展，積極承接長三角中心城市實時性算力需求，并在探索完善數據基礎制度方面先行先試。

知識產權面，支持設立國家海外知識產權糾紛應對指導機構，建立海外知識產權糾紛指導專家庫，圍繞重點產業不斷完善海外業務知識產權糾紛應對機制。以技術產權、文化創意等領域為切入口，建立知識產權公允市場價格評估體系。

張湧認為，在上述舉措下，虹橋國際開放樞紐對長三角一體化的引領作用將得到進一步提升。

（文章來源：上海證券報）