杭州日報訊 日前，星巴克杭州的第400店——星巴克臻選杭州小河公園門店正式開門迎客。受益于杭州市食品經營許可“評審承諾制”“全省通辦”等改革舉措，小河公園門店免于監管部門現場核查，并跨區在上城區行政服務中心直接拿到了食品經營許可證。

“杭州星巴克門店數從2018年的200家左右增長到如今達到400家，城市門店數位列全國第三，完全得益于杭州優良的營商環境和創新氛圍，我們在杭州的投資發展越來越有信心。”星巴克咖啡公司相關負責人專門為杭州市市場監管局送來錦旗和感謝信。

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優化提升營商環境是新征程上深入實施“八八戰略”的“必答題”，自浙江省提出“最多跑一次”改革以來，杭州市市場監管部門不斷優化準入準營，迭代更新監管理念，探索提供增值服務，以“刀刃向內”的勇氣深化食品經營許可領域“放管服”全維度改革，不斷優化營商環境，踐行新發展理念、助力高質量發展。

近5年來，借力“證照分離”改革持續深化、浙江自貿區杭州片區擴區建設、杭州市國家營商環境創新試點等先發契機，杭州市市場監管部門以“有感服務、無感監管”理念貫穿食品經營主體全生命周期，不斷拓展改革事項、有序下放業務權限、重構再造業務流程，食品經營許可“全省通辦”、“聚合碼”電子證書應用、遠程視頻“互聯網+核查”、浙江外賣在線等多項食品經營許可、監管領域改革被全省復制推廣，通過增值化、便利化改革賦予企業市場準入準營更大靈活度和經營自主權；通過信用約束、智慧應用激發履行食品安全主體責任主動性和參與度。

“審核合一”“多證合一”“全省通辦”，聚焦便利快捷，將“最多跑一次”踐行到底

讓企業辦事像“網購”一樣方便，是杭州市場監管部門多年來持續深化改革的前進方向，更是優化營商環境的目標動力。從取消“收件”環節，將“審核”“發證”合并為一個環節，對“告知承諾制”事項推行“審核合一”開始，杭州持續優化許可審批流程，減少業務流轉，并對風險較低的食品經營許可承諾當場辦結。此外，將中小型餐飲及單位食堂現場核查內容從45項精簡為12項，大型特大型餐飲從55項精簡為24項，精簡現場核查項目之后，平均壓縮比均在50%以上。

同時，杭州還持續深化食品經營許可“證照分離”改革全覆蓋，“食品經營許可（僅銷售預包裝食品）”實現從“實行告知承諾制”優化為“審批改為備案”，并實行“多證合一”備案管理，可與市場主體營業執照同步辦理，進一步簡化準入準營手續，截至目前，全市近2.1萬經營主體完成備案。

在杭州，已經實現食品經營許可跨市域“全省通辦”。市場監管部門通過采用“區塊鏈+”技術，助推電子材料、電子檔案、電子簽章跨層級、跨部門、跨區域共享互認，打破了沿用幾十年的辦理食品經營許可證須回食品經營者經營場所屬地的限制，企業和群眾可在浙江全省任何一個市（縣、區）市場監管窗口都能辦理跨轄區食品經營許可業務。自推行以來，已辦理全省通辦近400件，范圍覆蓋全市及省內寧波、溫州、嘉興、湖州、臺州等地。

“碼”上通辦、“零見面”審批，數字應用全面推進電子要素協同

第一步，視頻拍攝餐廳全景；第二步，拍攝設備圖片；第三步，核查人員實施實時視頻“云勘查”，補充采集現場圖片和視頻；“云勘查”符合要求，即可進入簽名環節，簽名完畢后提交審核，就能輕松搞定食品經營許可審批。上城區作為全省試點，率先探索非現場遠程監管機制，今年4月，杭州市全域推廣，申請人上傳經營場所現場圖片和視頻，審批部門即可作出許可決定，免于現場檢查，實現食品經營許可“零見面”審批。上線“視頻核查”應用場景，對圖片和視頻中許可要素不充分的，實施實時視頻“云勘查”，補充采集現場圖片和視頻后作出許可決定，“互聯網+核查”新模式審批時效最快提至30分鐘。

打破傳統思維，通過引入數字化手段，杭州市場監管部門在全省實行食品經營許可電子證書的基礎上，通過可拓展、可對接的開放式架構，率先在臨安區探索將電子證書靜態“二維碼”升級為動態“聚合二維碼”，通過多系統對接，實現電子證照信息、經營者服務、消費者服務、事中事后監管等信息的聚合，為消費側、企業側、監管側提供可信應用和多樣化服務，實現“碼”上通辦，并于2022年10月底在全省全面推廣應用。截至目前，全市在冊近21萬食品經營主體已下載新版電子證書，常態化“聚合碼”掃碼應用率達到50%以上。

早在2017年，杭州市場監管部門就在全省率先探索實施食品經營許可證照聯辦，實現市場主體登記和食品經營許可審批由“多窗受理”向“一窗受理”、各環節“獨立收件”向全環節“綜合收件”轉變，99%以上食品經營主體以“一件事”標準實現快速準入準營。2021年，進一步迭代為食品銷售、餐館經營準入準營“一件事”，將消防部門營業前消防安全檢查意見書整合納入，通過“一鍵集成辦理”實現準入即準營，全市近3300家經營主體享受改革惠利。

探索“評審承諾制”、鼓勵新經濟新業態，信用承諾讓市場經營主體充滿積極性

為了促進餐飲經營企業向連鎖化、規模化、品牌化、產業化方向發展，早在2019年3月，杭州市市場監管部門就在全省率先實施直營連鎖餐飲企業“評審承諾制”辦理食品經營許可，星巴克公司則是杭州市首批通過“評審承諾制”的直營連鎖餐飲企業。

據悉，通過“評審”的餐飲總部企業，其下屬餐飲分支機構新開辦適用“告知承諾”，免于現場檢查，直接核發食品經營許可證，有效壓減分支機構食品經營許可流程、材料、時間和跑次，大大縮減了企業開辦成本。目前，全市星巴克、肯德基、瑞幸咖啡等10家連鎖餐飲企業通過評審承諾，700多家餐飲分支機構按照“告知承諾”辦理食品經營許可。

與此同時，杭州市場監管部門鼓勵新經濟新業態發展，積極回應企業關切，允許利用自動售貨設備從事食品簡單加工制作并銷售的食品經營活動。企業經食品安全風險評估并取得食品經營許可證后，在全市范圍內布點設備，不需要重新許可，即可獲得“一證多址”“一照多址”的體驗效果。目前，全市已為9家企業發放許可證，覆蓋咖啡、果汁、茶飲、小吃、方便米面食品等產品，市場累計投放各類機器共160余臺，大力支持市場主體創新發展。

以“一件事最多跑一次”標準，杭州推行食品小作坊、小食雜店、小餐飲店“三小行業”設立登記備案承諾制，經營戶作出書面承諾即可當場領取食品“三小行業”營業執照，不再核發《食品生產經營登記證》，以統一社會信用碼代替食品生產經營登記證號。2020年，全省將“三小行業”備案納入“多證合一”，“三小行業”的登記事項與市場主體注冊登記同步辦理，市場主體經登記注冊后即可直接開展相關經營活動，實現“準入即準營”。

深化“浙食鏈”、建設“陽光廚房”，智慧監管助力守好食品安全底線

餐飲后廚陽光化，是杭州市市場監管局為保障食品安全一直在推進的重點工作。運用“食安慧眼”系統發揮智能“陽光廚房”數字化優勢，市場監管部門開展“陽光廚房”線上巡查，落實系統智能抓拍閉環處置，提升網絡餐飲治理能力。同時，開展以“點外賣前先看后廚”為主題的集中宣傳活動，讓廣大消費者加入監督隊伍中。建立網絡餐飲“陽光廚房”舉報獎勵制度，加大對重點領域和重點人群舉報獎勵制度的宣傳。

通過深化“浙食鏈”“浙冷鏈”提質擴面、協同應用，杭州有效建立了進口冷鏈食品、進口水果全覆蓋、全鏈條溯源體系，最大程度實現閉環管理，確保進口冷鏈食品“全受控、無遺漏”，構建食品安全追溯全鏈條監管體系。此外，全市不斷推進結算用碼，豐富GM2D應用場景，聯華華商成為全省首家應用商品二維碼結算的大型商超，并在全部202家門店推廣應用。臨平區作為省局試點，率先在全省探索“浙食鏈”應用支付功能。目前，“浙食鏈”亞運版在杭州聯華運動員食材專倉測試、完善和應用的基礎上全省推廣應用。

此外，通過建立連鎖餐飲企業名錄庫和基本信息庫，杭州針對連鎖企業經營不規范、內部管理水平落后等問題，有針對性地開展專題服務。大力推廣色標管理，指導企業導入4D、5S、6T等現場管理方法，鼓勵連鎖餐飲企業制定企業質控標準規范，定期開展企業內部門店自查自評，引導連鎖企業規范化健康發展。

下一步，杭州市將圍繞12月1日《食品經營許可和備案管理辦法》新規實施，完善優化從事網絡經營和經營場所外設倉庫調整為報告事項的工作銜接，創新探索新增食品經營管理類經營項目、半成品制售項目等許可便利化工作。同時，全面踐行“有感服務、無感監管”新理念，綜合運用信用、標準、法治、數字化等手段，聚焦經營主體全生命周期和公共利益保護，實現監管者與經營主體發展價值高度契合，最大限度減少對監管對象無效擾動，最大程度激發經營主體創新創造活力，在奮力打造“重要窗口”中貢獻市場監管力量。