31個省(區、市)“兩會”已于上月全部落幕。從各地2023年政府工作報告來看，健全社會保障體系是今年民生工作重點內容，而商業保險特別是長期護理保險(以下簡稱“長護險”)有望在增進民生福祉過程中發揮重要的“助推器”作用。

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多省市政府工作報告提及長護險

《金融時報》記者注意到，長護險成為多地2023年政府工作報告中的高頻詞。

針對失能、半失能老人數量龐大這一現狀，我國于2016年開始長護險試點，并在2020年擴大試點范圍。2018年以來，長護險試點城市已增至49個，惠及超180萬名失能群眾。

以北京市為例，2018年將石景山區作為長護險試點區，石景山區隨后被列入全國長護險制度試點城市名單。數據顯示，2022年，石景山區長護險參保人員達46.19萬人。截至2022年10月，石景山區完成護理費用支出5675.58萬元，預計2022年全年護理費支出約8200萬元左右，月均待遇保障水平近3000元。

北京市2023年政府工作報告提出，推進長期護理保險試點。同時，提升普惠性養老服務，增加高質量養老服務供給，做好失能失智老年人照護。

北京市政協委員、石景山區委常委、統戰部部長陳婷婷表示，盡快在北京市全市范圍內推廣長護險，既能為失能失智家庭減輕經濟壓力與照護負擔，擴大長護險的覆蓋面，也能為進一步完善長護險積累經驗和數據，此外還可促進北京市養老產業規范化發展。

據《金融時報》記者統計，除北京市外，天津、山西、吉林、上海、江蘇、浙江、山東、重慶、廣西9個省市均在今年政府工作報告中提及長護險。

重慶市2023年政府工作報告提出，奮力抓好社會民生事業，提高市民生活質量，其中就包括“推進長期護理保險提質擴面”。據了解，2022年，重慶市將長護險試點擴大到所有區縣，截至2022年9月末，已有807萬人參保，1.6萬余名重度失能和重度殘疾人員受益。

重慶市人大代表、學平大健康產業集團有限公司董事長彭學平建議，可逐步擴大長護險試點范圍，由原來的職工醫保參保人員擴大到城鄉居民醫保參保人員，逐步實現全市醫保參保群眾全覆蓋。同時，還可逐步拓展護理模式，構建以長護險為基礎，社會救助、社會福利、慈善事業、商業保險為補充的多層次照護保障體系，為失能人員提供長期照護服務保障。另外，建議相關部門開展失能人員專業照護技能培訓及考核，建立失能人員專業照護人才隊伍，完善長期照護服務體系，持續優化失能人員服務有效供給。

促進普惠性商業醫療險發展

在推進健康中國建設的背景下，居民的健康保障需求日益增長。從各省市2023年政府工作報告內容來看，促進具有普惠性質的商業醫療保險發展，成為織密人民生活安全網的重要舉措。

例如，安徽省2023年政府工作報告提出，健全基本養老保險籌資和待遇調整機制，推進基本醫保省級統籌，完善大病保險和醫療救助制度，促進商業醫療保險發展。

浙江省2023年政府工作報告提出，今后五年是奮力推進“兩個先行”開局起步的關鍵時期，在“千方百計增加群眾收入、增進民生福祉，打造社會全面進步高地和促進全體人民全面發展高地”方面，該省提出要發展惠民型商業補充醫療保險。

據了解，經過近兩年的實踐，浙江省11個設區市推出了與當地經濟社會發展水平相適應的“浙里惠民保”制度，實現省域全覆蓋。截至2022年8月底，“浙里惠民保”制度投保人數達2969萬人，投保率53%，續保率81%。2020年設立以來，“浙里惠民保”制度累計賠付41.5億元、惠及75萬人。

由此不難看出，惠民型商業補充醫療保險的發展，實現了與基本醫保的緊密銜接，通過發揮梯次減負作用，有效防范化解了居民因病致貧返貧風險。

接下來，如何發展惠民型商業補充醫療保險？浙江省醫保局等部門此前聯合印發的《深化浙江省惠民型商業補充醫療保險改革的指導意見》提供了有益線索。例如，在保障范圍方面，上述文件表示，將按照“基本+補充”的理念，逐步把長期護理保障、生育保障等納入“浙里惠民保”賠付保障范圍，將“浙里惠民保”打造成為省域“共富型”醫保制度集成創新和政策落地的重要平臺。

黑龍江省2023年政府工作報告兩次提及“龍江惠民保”。據了解，2022年，“龍江惠民保”參保人數突破了500萬人。談及今年重點工作安排，黑龍江省2023年政府工作報告提出，擴大“龍江惠民保”覆蓋面，優化保障功能。

黑龍江省人大代表，中國人壽黑龍江省分公司黨委書記、總經理趙德鵬表示：“報告中的號召就是我們行動的方向，更是我們保險行業的‘任務書’‘時間表’‘路線圖’。我們將充分發揮普惠型商業健康保險在保障民生方面的作用，努力提升廣大參保人的幸福感與安全感。”

推進個人養老金制度先行試點

養老保障，是人民最關心最直接最現實的利益問題之一。發展多層次、多支柱養老保障體系，也是各省市2023年政府工作報告中關于民生的重要內容，推進個人養老金制度先行試點工作是其中焦點。

2022年11月25日，作為基本養老保險制度補充的個人養老金制度在36個城市和地區先行啟動實施。截至2022年末，個人養老金參加人數為1954萬人，繳費人數為613萬人，總繳費金額為142億元。

廣西壯族自治區2023年政府工作報告提出，落實企業職工基本養老保險全國統籌，推進基本養老保險參保擴面，開展個人養老金試點，保障被征地農民參加基本養老保險。

吉林省2023年政府工作報告提出，抓好長春市個人養老金全國先行城市建設，推動保險企業提供個人儲蓄性養老保險和商業養老保險。

云南省今年政府工作報告也提出，推動個人養老金發展，建立基礎養老金標準常態化調整機制。云南省玉溪市是個人養老金制度先行城市之一。據悉，為推動個人養老金制度在玉溪落地實施，玉溪市積極組織開展個人養老金制度問卷調查，與多家金融機構調研座談吸納建設性意見建議，結合玉溪市實際制定出臺了《玉溪市國家個人養老金先行城市工作實施方案》。據不完全統計，截至2022年12月12日，玉溪市個人養老金賬戶開立人數已累計達7.88萬人。

廣東省2023年政府工作報告談及今年工作安排時提出，健全多層次養老保險體系，落實企業養老保險全國統籌，大力發展職業年金和企業年金，規范發展第三支柱養老保險，扎實推進個人養老金先行工作和特定養老儲蓄產品試點。

記者從廣東銀保監局了解到，在支持多層次養老保障體系建設方面，廣東保險業加大力度參與經辦“第二支柱”企業年金、職業年金，截至2022年10月末，廣東全省企業年金覆蓋超5000家企業的92.62萬人。其中，保險業受托管理的職工占比70%，覆蓋人群年均增速超過10%。與此同時，該局推動商業養老保險加快發展，廣東保險業累計為207.62萬人次積累養老保險責任準備金454.8億元，已有7家保險公司的8款專屬商業養老保險產品落地，累計承保保單9333件，覆蓋1049名新業態從業人員。

（文章來源：金融時報）