在業界看來，地方兩會對2023年全國GDP經濟增長目標有一定的借鑒意義。

近期地方兩會落幕，31個省(自治區、直轄市)均公布了2023年經濟增長目標。據華泰證券統計，分省市看，約三分之二的省份GDP增速目標在5%~6%，8個省份增長目標在6.5%及以上(GDP總和約占全國的17%)。其中，有4個省份2023年GDP增長目標高于2022年，6個省份2023年目標與2022年持平，21個省份的目標不及2022年。

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在政策方面，《中國經營報》記者注意到，2022年12月召開的中央經濟工作會議指出，著力擴大國內需求。要把恢復和擴大消費擺在優先位置。其中，“著力擴大國內需求”被擺在各項舉措的突出位置，這也體現在了各地的政府工作報告中，擴大內需也被擺在優先位置。

受訪業界專家認為，2023年是經濟重回正常運行軌道的一年，穩增長將上升到更加重要的位置。結合歷史情況來看，各地增長目標隱含全國兩會2023年全國GDP增長目標可能設定于5%左右，并預計提振內需將是2023年宏觀調控政策重點，而促消費、促基建、穩地產相關政策有望加碼。

全國GDP增長目標或設為5%左右

對于多數地方將今年經濟增長目標設定在5%~6%之間的現象，粵開證券首席經濟學家、研究院院長羅志恒日前接受《中國經營報》記者采訪時表示：“總體反映出地方政府換屆后更加務實、進取的態度。2023年地方政府的目標增速與2022年相比有所調低，但與2022年實際增速比較，總體上調。前者反映出地方政府更加務實，目標要是可以實現的，而非以扭曲經濟結構為代價；后者反映出地方政府的積極進取，是在落實中央經濟工作會議‘穩增長、穩就業、穩物價’的要求，近期地方政府‘開年第一會’紛紛就穩經濟、高質量發展、改善營商環境等問題召開會議，表明了積極推動一季度開門紅和全年經濟運行好轉的進取態度?！?/p>

華泰資產首席經濟學家王軍接受記者采訪時也分析說：“這集中反映了各地穩增長、促發展、提信心的積極性和緊迫性?？紤]到2022年在內外部沖擊下一些地方未完成預期經濟增長目標，基數較低，疊加疫情防控、房地產、平臺經濟等一系列重大政策發生積極調整，都為今年實現較高的經濟增速提供了一個比較好的基礎，因此多數省份經過努力，充分調動自身的積極性、主動性與創造性，這有很大可能和條件實現5.5%甚至更高的經濟增長速度?！?/p>

華泰證券分析師易峘在研報中也稱，目前看來，2023年各省份有望完成年初制定的增長目標，與2021年的情況相似。低基數下，2021年占全國總GDP約90%的省份均完成目標，甚至有占全國GDP約50%的省份超過目標GDP增速2個百分點及以上。由此2023年開局良好，有望在一定程度上重復2021年的表現。

每年3月召開的全國兩會，市場比較關注全國GDP增速目標的設定。2023年我國GDP增速目標可能設為多少？

就此，王軍告訴記者：“基于各地經濟增速目標普遍設定在5.5%~6.5%之間，以及主要經濟大省的目標均在5%以上，2023年全國GDP增速目標的設定有兩個可能：一是明確的區間設定，如5.0%~5.5%；二是開放式區間設定，即類似2021年的表述，5%以上?！?/p>

王軍預計第二種可能性更大。因為在他看來，這既有利于和2022年及“十四五”甚至2035年的整體目標相銜接，也有利于改善社會預期、提振市場信心。不管哪一種設定，底線均是5%，且大概率都會比5%更高。

羅志恒也持類似看法，他對記者表示：“2023年中國經濟將‘保5’，走勢前低后高，呈現恢復態勢，預計全國增速目標可設為5%左右?！?/p>

“2023年是中國經濟動能切換的一年，也是經濟重回正常運行軌道的一年，穩增長將上升到更加重要的位置，要全力推動經濟從疫情模式重回市場經濟模式。”羅志恒說。

據羅志恒分析，從經濟動能來看，外需向內需切換；從主要支撐力量來看，基建占主導；從邊際力量來看，房地產投資和消費拖累作用放緩；從運行節奏來看，第一季度是低點，第二季度因經濟恢復及低基數因素，將是全年經濟運行高點，同比增速或超7%，第三、第四季度略有回落。

在這方面，國際貨幣基金組織(IMF)1月30日發布《世界經濟展望報告》更新內容，大幅上調今年中國經濟增長預期至5.2%，認為中國優化調整防疫政策等因素將改善中國和全球經濟增長前景。

提振內需有望成宏觀調控政策重點

王軍對記者表示，中央經濟工作會議指出，著力擴大國內需求，同時要把恢復和擴大消費擺在優先位置，這是非常重要的一個工作部署。就理論層面看，內需包括投資需求和消費需求，投資需求畢竟是中間需求，只有消費才是最終需求，它反映了經濟運行的內生動力。

王軍指出，在統籌推進疫情防控與經濟社會發展的現階段，更應該重視并充分發揮穩消費對于穩增長“挑大梁”的重要作用。

因此，在王軍看來，未來擴大內需、保持經濟平穩運行主要的著力點是消費，政策支持的重點也應從“以擴大投資為主”，逐步轉向“以擴大居民消費為主”。

羅志恒還對記者表示：“疫情暴發的三年，出口對中國經濟是重要支撐，但伴隨全球經濟走向衰退，2023年出口對中國經濟將轉為負貢獻，因此擴大內需、提振信心成為穩增長的重要內容。”

在羅志恒看來，主要抓手是財政政策拉動基建、貨幣政策穩定并促進房地產市場回暖，積極通過一系列改善營商環境的舉措提振信心和預期。

在擴大消費方面，羅志恒建議：“可以由中央和地方分地區按比例承擔的方式發放消費券或者現金補貼，避免消費券發放對地方財政造成的壓力；此外，更重要的是通過改革從根本上解決居民消費能力和消費意愿來提振消費，包括國民收入分配改革、縮小貧富差距、優化財政支出結構等。”

在擴大投資方面，羅志恒建議，一方面財政政策要繼續發力，對“十四五”期間要投資的重大項目加快投資，另一方面要積極與政策性金融工具配合，發揮出杠桿作用。同時，房地產市場總體仍較低迷，要進一步降低貸款利率，促進房地產市場回暖和房地產投資企穩。

易峘在研報中還表示：“提振內需將是2023年宏觀調控政策重點，而促消費、促基建、穩地產相關政策有望加碼。此外，各地有望延續促基建相關的一系列逆周期調節政策——鑒于2023年地產投資轉正仍有變數，較高的投資增長目標隱含的基建投資增長或仍達到兩位數?！?/p>

據華泰證券統計，在公布目標的省份和地區中，大多數消費及投資目標都高于增長目標，已公布省份的加權平均增速分別為5.9%、7.8%。

（文章來源：中國經營網）